农业产业发展在脱贫攻坚工作中的地位和作用

曹中全

本文主要结合实际情况，首先分析了农业产业发展在扶贫攻坚工作中的地位和作用，然后论述了瓮安县永和镇农业产业发展工作中所面临的问题以及发展途径，希望通过本次研究对同行有所帮助。

贫困户脱贫，关键还是要靠产业带动。最近几年，为了加速永和镇扶贫攻坚工作开展，该乡镇以村为整体单位，由镇农业技术服务中心牵头，对全镇农业产业发展进行摸底排查，在农业产业结构调整、农业科技知识、农资补贴等方面进行系统宣传和排查，及时满足农户多元化种养需求，及时做好农业产业相关服务.此外，还通过院坝会、田边土角会、座谈会、户户交谈等形式，实现进农户门、解农户难、带农户增收。

1 农业产业发展在脱贫攻坚工作中的地位和作用

1.1 拓宽收入渠道

传统农业生产过程中，土地是农民群众唯一的生产资料，由于受到传统种植理念影响，很多农民群众依然沿用传统种植模式，靠天吃饭，农业产业收入水平较低，满足不了现代农民生活需求，大多数农民群众生活较为困苦。而通过发展农业产业，在促进本地区特色优势产业发展的同时，也能够发展相关服务业等相关产业。通过将本地区的优势产业和地理、人文有效结合，增加农民群众收入，同时还会积极引导农民群众走出去，学习先进的管理经验，种植经验，强化沟通交流，拓宽当地的农业增渠道。

1.2 更好促进扶贫工作开展

发展农业产业，能够进一步对辖区范围内的传统农业模式进行调整，促进扶贫攻坚进程，使当地区域性的农业生产模式向着规模化、产业化、标准化方向迈进。在农业产业发展过程中，逐步形成集中化、规模化生产，提高资源利用效率整合力度。农业生产过程中，通过统一化的生产经营，逐步壮大农业产业规模，在扩大规模的同时，也可以有效带动当地配套设施建设和发展，吸引各个层面的高素质人才，同时也能够为当地居民创造更多就业发展的机会，完善当地基础设施，不断改善农民群众生活环境综合水平，从而吸引更多的外出人员回乡创业。

2 永和镇农业产业发展面临的问题

2.1 劳动力缺乏

由于农村劳动力大量流失，使得农村劳动力结构发生明显变化。农村地区青壮年劳动力短缺，区域性短缺问题日渐凸显，留在农村地区，用于农业生产的劳动力主要是妇女、儿童、老年人。整个劳动力结构处于低质化趋势，他们科学文化知识较差，对先进技术和管理理念接受程度不高，这对加速本地区农业产业发展，产生了一定制约。

2.2 产业带动能力不足

永和镇农业企业数量较少，产业带动能力普遍不足。由于农业产业龙头企业数量少，生产规模小，带动能力弱，使得本地区的优质农产品加工力度不足，初级农产品所占据的比重较大，商品单一。此外，三农服务主要依靠政府的资金投入和政策扶持，各类有偿服务、企业服务、科技承包等社会化服务体系还没有形成，部分农村专业合作社和专业合作组织并没有构建完善的规章制度，运行缺乏规范，带动能力不足，助农增收纽带的作用还未真正发挥出来。

2.3 项目资金短缺

由于永和镇属于一般贫困乡镇，本地政府对农业部门的财政投入能力十分有限，使得农业产业项目的资金投入力度普遍不足，很多项目的资金被整合，产业投入减少，严重影响到创业者的积极性。

3 发展农业产业促进扶贫攻坚的途径

3.1 积极培养新型职业农民

为了在较短时间内转变劳动力结构，应该加快贫困地区新型职业农民培育，落实教育培训、认定管理、政策扶持三位一体的精准培训制度。要将符合培训标准的贫困农民群众率先纳入到新型职业农民培育体系中，要重点培育以生产经营为主，兼顾专业技能和專业服务型的新型职业农民，从而在较短时间内打造一支专业素质较高，产业生产能力较强，带动能力明显的新型职业农民工作队伍。

3.2 加强现代农业园区建设

首先，做大做强龙头企业。积极鼓励基层地区创设各种扶持政策，始终围绕贫困地区农作物生产、优势经济作物、林业、特色畜牧业，重点培养一批龙头企业。积极组织龙头企业和贫困户开展对接，与贫困户合作开展绿色食品，有机食品标准化基地建设。同时还应该进一步探索龙头企业+合作社+基地+农户等多种有效的合作模式;其次，积极发展合作组织。要进一步重视对贫困地区农民合作社的培育力度，强化典型示范，积极鼓励基层地区依法自愿组建合作社，引导贫困农民群众自愿入社，指导农民群众依法经营，诚信经营，实现合作组织的规范化建设。要结合本地区农业产业现状，大力培育种植业、养殖业、水产业等专业大户，积极鼓励发展适度化的循环养殖+乡村旅游的家庭农场;最后，构建现代化农业园区。要将构建现代化农业园区作为调整农业产业结构、培育新型市场主体、建设特色农业产业、促进农民多元增收为主要抓手，要持续挖掘本地区优势农业资源，对生产基地进行升级改造，完善基础设施配套，优化产业园区体系。政府所制定的各种政策资源和资金，应该向农业园区集中，制定严格的政策落实制度，统筹各方面资金，科学配置资源，做好对口帮扶，推动各类资源集中投放，着力解决现代农业园区资金、技术、市场缺乏的问题。

3.3 强化财政金融扶持

进一步加大贫困地区涉农资金的投入力度，确保每年都向贫困地区投入充足的项目资金，原则上项目资金应该达到投资总资金的50%以上。在向资金投入使用过程中，扶贫部门要联合农业，林业等主管部门，开展有效的沟通交流，共同研讨，科学安排和管理扶贫资金。同时积极引导和督促贫困地区加快组建并规范运行扶贫小额信贷风险基金，扶贫村产业扶持基金，拓展资金渠道，保障贫困户能够加快发展致富增收产业。