把难事办真、办深、办实

宋道远 王简政 徐小虎

学生乘车安全是多年来的社会重点热点难点问题，牵动着政府、社会、学校、家长敏感的神经。近年来，罗田县在校车改革问题上难事真办、难事深办、难事实办，坚持以政府为主导，社会多方参与，力推改革创新一步到位。省、市教育主管部门评价罗田县的这项工作落实措施和推进力度在全省、全市名列前茅。改革落实到位的一年时间里，全县无一学生发生乘车安全事故，社会满意度极大提高。

政府上肩列重点

罗田县集贫困山区和库区于一体，山高路险曾是制约全县学生平安上学的一道关卡，长期令政府、学校和学生家长提心吊胆。而在2017年以前，全县用于接送学生的500多台车辆只有62辆国标校车，同时接送学生有车必超，车主与监管人员长年“打游击”现象十分突出。

校车改革是重要的民生建设。从2014年初起，罗田县的校车改革便开始了破冰之旅。

2014年5月，县委委员、县政府副县长秦新平带领的专班开始进入三里畈镇，启动了校车改革的试点工作。在一年多的时间里，三里畈镇委镇政府以及学校围绕平安校车建设深入调研论证，反复征求社会各方意见后，新成立的校车专营公司，在运行中产生良好的社会效果。

2017年，是罗田县校车改革的决战年。推进全县的校车改革，被列为当年县政府工作的全县10件大事之一。年初，县长郝爱芳主持召开全县校车公司化改革专题县长办公会，明确提出校车改革不搞修修补补，不做表面文章，必须立足长远，务求一步到位。于是，“政府主导、属地管理、部门监管、公司运营、市场运作、财政补贴”成为县政府运作全县校车改革的关键要素。紧接着，县政府先后多次专题部署会、专门督办会，力推全县校车改革工作。

政府主导、部门联动，定了的事必须尽快落地生根。于是，新成立的全县校车安全管理办公室人员上岗到位，办公室定机构、定编制、定职责、定经费保障事项一次性落实到位，使全县的校车改革和常规管理形成“一个部门牵头，一个口径管理”的新常态；县政府与全县乡镇政府层层签责任书，多部门立“军令状”，在全县形成校车安全管理“大合唱”态势；县政府的督办专班及时跟进，一场大刀阔斧的校车改革在全县上下联动推进。

改革一步到位

凤山镇曾是黑校车泛滥相对严重的重点区域。共有16台黑校车，60多辆不达标面包车在常年接送学生。去年4月，一场校车公司化改革正式展开。镇政府明令取消原有的社会接送学生营运车辆，面向社会公开招标校车运营公司。运通汽车公司、汪礼超、金松山等个体运输户等参与公开竞标，最终，汪礼超竞标成功，他一次性收购了16台社会上的黑校车，新购回12辆国标新校车，成立了“罗田县智顺校车有限公司”，专营学生上下学。

与此同時，镇政府会同县物价局举行由政府、学校、校车公司、学生家长、“两代表一委员”、社会居民等参与的校车收费公开听证会，合理定出校车收费标准。

这些改革措施得到了全镇上下的一致认同，社会反响良好。

公司化改革成为校车改革的关键之举。全县一个乡镇设立1个标段，通过设定车辆达标、管理规范、驾乘人员资格要求等高标准招标条件，以公开竞争方式确定校车公司。从而变过去的分散营运为公司统一运营。实现全县校车管理“全域化、公司化、车辆国标化”目标。校车公司按“定车辆、定线路、定学生、定时间、定趟次、定学校及停靠点、定驾驶人员及照管人员”要求统一调度接送学生，不参与其他营运。

改革是一场攻坚。胜利镇原有的30多台面包车车主因利益受损而出现不安定苗头，镇长胡晶及时出面做深入细致的说服工作，及时宣传引导，使矛盾得以及时化解。白莲乡的黑校车车主抱团对抗公开招标，乡长涂新海先后5次召开相关会议，反复做好协调工作，使改革措施顺利推进。

与此同时，县政府把校车改革工作牢牢抓在手上，县长郝爱芳率领秦新平、罗俊、阎常等多名副县长包点带面，对校车改革工作现场调研、现场督办、现场指导、现场解决实际问题，使改革措施有序推进并快速落实到位。

相应的改革成本由政府承担。县政府出台专门政策措施，对专营公司新购校车每台一次性补贴1万元，对每辆营运校车每年补贴1万元燃油费和5000元随车看护人员补助，学生乘车保险费由财政负担，学生乘车费由县物价局按公开听证程序核定，建档立卡的贫困户子女上下学乘车实行“零费用”，资金由财政核补。到2017年9月，全县12个乡镇全部完成了校车公司化改革目标任务。当年终，县政府先期为校车改革提供的500万元补助资金落实到位。

系列机制保运行

强化监管事关改革成败。为此，县政府出台专门《罗田县校车安全管理实施办法》，县政府成立了校车安全管理领导小组，明确了县政府办、县综治办以及教育、公安、交通、财政、安监、质监、人社、保险等相关职能部门在校车管理工作中的履职尽责细则，做到履职尽责有章可循，问责追责有据可依。县政府在校车准入、校车驾驶员和随车照管人员、校车通行安全、校车驾驶员培训、政府和各级校车管理部门职责、纪律和法律责任等方面条例化、责任化、强制化、问责化。全县层层签订校车安全目标管理责任状，在校车安全日常管理平面化、部门监管常态化、检查考核规范化方面向前迈出一大步。全县乡镇建立了正常的校车安全运营联席会议制度，在校车管理上责任上肩，措施到位，力度不减，常管常严。

县校车办牵头开展“文明平安校车公司”创建活动，发起全县校车公司开展文明平安校车达标竞赛活动，按细则标准化“一车一档”，量化考评，有效促进了校车的安全营运、文明营运的提档升级。

新学年开学后，县校车管理办公室组织全县校车公司适时开展了校车安全管理“大宣传”“大整改”“大督查”活动，在全县大力营造校车安全营运氛围、强化校车安全达标以及提升校车优质服务，收到良好效果。3月上旬，校车办联合相关职能部门对校车安全隐患再次进行拉网式排查，县交警组织警力开展了校车安全营运的现场纠察纠查活动，这些常态化管理措施的有效跟进，使全县的校车管理步入良性轨道。