保卫蓝天：同呼吸，共奋斗

黄芳芳

污染防治：如何啃下硬骨头

经过5年努力，我国“大气十条”目标全部实现，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度明显下降。在中央经济工作会议上，污染防治被列为“三大攻坚战”之一，其重点是打赢蓝天保卫战。“肉已吃完，只剩难啃的骨头”，未来我们如何攻坚破难，增强人民群众的蓝天幸福感？

“拥有碧水蓝天，让孩子们安全地赤脚在泥土上玩儿。”这是每个人的愿景。

呼吸干净的空气与住上温暖的房子，同等重要。在“蓝天保卫战”中，我们采取了哪些行动？效果如何？

“大气十条”初战告捷

2013年9月《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）正式实施，并制定了两大目标：一是，重污染天气较大幅度减少；二是，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量明显好转。

5年后，“大气十条”目标全面实现。

据环保部公布，2017年，74个重点城市优良天数比例为73.4%，比2013年上升7.4个百分点，重污染天数比2013年减少51.8%。京津冀、长三角、珠三角都超额完成减排任务。

当然，这离不开我国产业、能源和交通结构的调整。据环保部公布，全国煤炭消費占一次性能源消费的比重由67.4%下降至60%左右；“2+26”城市完成电代煤、气代煤470万户，削减散煤1000余万吨；淘汰黄标车和老旧车2000多万辆……

“5年来，环保工作发生了翻天地覆变化。”天津市环科院大气环境研究所所长黄浩云告诉《经济》记者，一方面，环保压力传导到位；另一方面，环保督查制度促使各地方严格执法。各部门齐抓共管遏制了过去“违法成本低，守法成本高”的势头。企业的环保意识有所增强。同时，老百姓也感受到空气质量的好转。

找成因，下对药

“2017年的空气质量大幅改善，和污染物排放强度降低有重要的关系，也有赖于多次的大风。”1994年成立的环保公益组织自然之友总干事张伯驹如是告诉《经济》记者。

无论是发达地区，还是非发达地区，大气污染成因主要是大气污染物过量排放，其次是不利于污染物输送扩散的气象条件。中山大学大气科学学院教授、博导范绍佳告诉《经济》记者，最难治理的主要有两类：北方地区是PM2.5问题，南方地区是臭氧问题。仍在发展中的地区，由于基础设施建设较多，扬尘类的污染较大，如PM10占比高。经济发达地区，PM2.5、臭氧等问题更突出。

“天上是好的，地上是有害的”，这是对臭氧的一种形象描述。也就是说，距离地面20公里-25公里左右的臭氧层，臭氧浓度高会保护人类。距离地面1公里左右的大气边界层内，臭氧浓度太高则对人体有害。

“如果空气中有较多的颗粒物，到达地面的太阳辐射没有那么强。”范绍佳表示，一般而言，当PM2.5浓度降下来，臭氧浓度会上升。近两年，我国臭氧浓度有上升趋势。有些区域臭氧浓度偏高。“这意味着，空气中的颗粒物控制有效果。但是臭氧浓度上升没有想象的那么可怕。我国PM2.5浓度标准与国外差距较大，臭氧浓度标准几乎与国外同步，现在超一点问题不大。”

“机动车尾气，也是一个重要排放源。”比如，现代汽车集团一部分进口汽车，对污染物排放指标造假。“我们在掌握了足够的证据之后，对这些污染违法企业提起了一系列环境公益诉讼。”张伯驹如是说。

“一座城市每增加一个人，就增加很多污染物的排放量。”黄浩云指出，目前国内尤其是一二线城市，新建的楼房都在二三十层以上，严重影响了城市污染扩散能力。特别是，随着城市生活水平的提高，夏季空调，冬季采暖，再加上机动车、硬化地面，带来了更多热的释放，进一步增强了城市热岛效应，就像拔火罐一样，城市受热的空气上升，城市周边污染物向城市聚集，影响了城市环境空气改善的进程。

人们生活在高楼之下，污染物也浑浊其中，没有扩散的机会。在这种情况下，即便我们控制了污染物排放量，也抵消了减排的效果。因此，为实现环境质量长期改善，应考虑控制城市和人口规模，从根本上解决环境问题。黄浩云向记者解释，北京疏解非首都功能的政策就是要抑制城市人口增加过快的趋势。而人口增加过快的原因正是十九大报告提出的“发展不平衡不充分”的问题。因此，我们要从经济发展、社会发展的角度来考虑大城市的污染问题。

“污染防治到了啃骨头阶段”

“肉吃完了，现在到了啃骨头的阶段。”黄浩云指出，未来环保工作压力将比前5年更大，大气污染防治的任务也更加艰巨。

“由于利益方的利益受限，环保会遇到不同的阻碍。因此，环保更需要定力。”张伯驹希望，政府继续保持“打赢蓝天保卫战”的定力。他期待，政府更加开放，引入或支持更多的社会组织和民众，共同参与蓝天保卫战。

当前的空气质量指标（AQI），以常规的污染物为主，如PM2.5、臭氧、二氧化硫等。未来当常规污染物可控时，应关注与人体健康关系密切的污染物。比如，强氧化物、重金属和持久性有毒污染物的含量。“这些虽然不是常规的污染物，但对人体健康影响非常大。”张伯驹认为，应重点关注这些气体的排放行业，如垃圾焚烧发电厂，有毒污染物排放的风险大。

黄浩云表示，垃圾焚烧发电厂，除了常规污染物的排放外，还产生致癌强度大的二恶英。由于污染物排放的类型不同，一方面增加了人们对垃圾焚烧的恐惧感。另一方面，它所产生的异味影响较大，包括垃圾的运输、存储等直接影响老百姓的生活环境，这是它倍受关注的两点原因。黄浩云表示，其实它一直在环保重点监控范围内，从环保监管上，也投入了很大力量。“在严格执法的情况下，纳入正规管理的垃圾焚烧发电厂的排放不会对环境产生很大影响。”

不可否认，有些藏在农村或偏远区域的企业，夜间偷排的情况依然存在。未来如果加大处罚力度，或者让行政处罚转变为刑事处罚，偷排污染物等违法行为会得到有效遏制。

“环保诉讼对超标和违法排放行业，有着震撼和惩戒作用。”张伯驹表示，从已经定案的环保诉讼来看，不仅促进当地环保系统行动的有效性，增加环境治理力度。也为大气污染治理争取了一定的资金和资源。

然而，未来大气污染诉讼的挑战依然不小。譬如，大气污染物的排放对环境的损害如何鉴定，修复方式如何评估，以及在审理过程中污染损害赔偿额度系数如何制定等。“这些需要司法体系、社会组织、律师和专业机构共同去探索。”

多方探索，多元共治

近年来，国家和地方出台淘汰落后产能、散乱污生产企业的综合整治等诸多环保政策，特别是“大气十条”提出的“倍量替代”是当前和未来进一步实现污染减排的重要政策，而且将VOC（挥发物性有机化合物）也纳入了总量控制。

“倍量替代”是指新项目新增排放污染物一噸，原有同类型的污染物就要减少两吨。目的是让新建企业带动老企业治理环境，在产量增加的同时，也降低了污染物的排放。”但长期以来，由于排放量没有明确分配，很多地方难以执行。

在实施排污许可证政策落实后，“倍量替代”等政策也能够顺利执行，同时排污权交易（如二氧化硫、氮氧化物、VOC等）等环保经济措施也可以顺利推进。黄浩云建议：“未来应该探索如何通过排污许可证制度等新政策的实施，提升生产企业的污染防治的法律意识，主动承担社会责任，形成企业污染自主减排内部推动力。”

此外，经济不发达的区域，也存在污染排放比较重、产业结构不合理的情况。黄浩云认为，这些区域在发展的同时，政府应出台一些优惠政策，让它们快速发展起来，跨过当前大城市在发展过程中带来的环境问题，避免走其他城市的老路。

黄浩云常常用“开弓没有回头箭”来形容环保工作。因为一旦放松，以前的努力会前功尽弃。他建议，做大做强环境咨询业，当新建工厂时，企业不熟悉环保法律法规通过向专业人员咨询，从而避免出现违法违规行为。

张伯驹希望，公众对环境问题不再只是抱怨或感到无助。他希望，更多的人行动起来，认清核心污染源，做好自我防范和公众监督。“目前自然之友在各地开展探索性的蓝天课堂，培养各地的蓝天讲师，对公众进行科普教育，从污染受害心态变成行动者心态，保护自己也保护他人。”

2018向新目标出发

“珠三角的今天，是长三角的明天，京津冀的后天。”珠三角地区环境空气质量已连续3年稳定达标。2018年全国环保大会提出要重点改善京津冀和长三角地区空气质量。范绍佳指出，2018年珠三角地区大气污染治理也不能掉以轻心。

目前我国的大气污染物排放总量大。一方面，要想办法降低污染物排放量。另一方面，找准该地区的污染成因。在此基础上，合理地利用气象条件解决污染物排放问题。“譬如，冬天污染较重，冬天的生产应该受到更严控制。夏季空气对流、扩散条件比较好，可以加大生产力度。但夏季也不能肆意排放，如VOC （挥发性有机物）的排放，一旦VOC排放量过大，臭氧指标就会上升。”因此，在弄清污染成因的前提下，动态地采取有针对性的措施，效果会更佳。

因此，2018年环保执行力度不能松懈。同时，通过产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整等方式减排仍是主攻方向。