恶劣天气下的城市交通应急预案——以西安市为例

(长安大学 陕西 西安 710021)

一、应急的条件、内容与措施

(一)公交

1．启动预警条件

因冰雪雨雾等恶劣天气状况或道路通行条件的变化可能或者已经影响公交线路安全运行时。

2．分级响应内容

应急预案必须划分相应的应急响应级别，可分为I级(红色预警)、Ⅱ级(橙色预警)、Ⅲ级(黄色预警)。

I级响应：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对道路交通有较大影响。24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。在上级应急领导小组织协调下，本级应急领导小组统一部署、组织处置。

Ⅱ级响应：64小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。34小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；64小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对道路交通有较大影响。24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。由应急领导小组组织协调，应急领导办公室统一部署、组织处置。

Ⅲ级响应：124小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200的雾并将持续。64小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；124小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能对道路交通有影响。248小时内最低气温将下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。由应急领导办公室进行统一部署、组织协调、应急处置。

3．应急响应措施

接到黄色预警时，站务员根据领导办公室要求做好线路班次调整；遇冰雪天气应及时对车辆进行防冻保养，以确保冬季安全行车。接到橙色预警时，站务员根据领导办公室要求对线路做好减班，并及时安排减班驾驶员双人发一辆车，确保安全行车；遇大雾天气，且能见度低于20米时，领导办公室应按照上级主管部门要求对部分城郊公交线路和城乡公交进行临时停运，并通过智能调度系统和短信服务系统及时向市民发布出行信息，等天气好转，及时对线路进行恢复运行。

接到红色预警时，且遇冰雪、暴雨天气时，主管部门要求对部分域郊公交线路和城乡公交进行临时停运，并通过智能调度系统和短信服务系统及时向市民发布出行信息，同时，根据市政管理部门道路融雪作业情况，及时调整城市公交和城郊公交线路运力，保证运营秩序正常，确保行车安全，尤其做好机场、火车站及省际客运场站的运力保障工作，可增设大站车紧急输送乘客；等暴雨过后，道路积水排除后，恢复线路运行。

(二)地铁

1．预警条件

由于地铁大多数路段位于地下，所受恶劣天气影响较小，当恶劣天气来临时将面临着比平时更大的客运压力，如不妥善处理，将会造成财产损失、人员伤亡等严重后果。因此，须及时成立应急领导小组，针对天气预警或其他安全预警启动应急预案，并针对实际情况作出合理调整，完成应急工作。

2．分级预警

(1)一般预警：遇有雾(能见度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等恶劣天气，引起路面少量积水或结冰，可能造成路面车辆交通受阻、引发交通事故的情况。此时地铁客运量增大，应急领导小组应及时启动一般预警，并根据实际情况作出调整。

(2)紧急预警：遇有雾(能见度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰冻等恶劣天气，短时间内降雨量达到100毫升以上或者气温降低16摄氏度、风力超过6级、降雪量超过15毫米，已经造成路面车辆交通受阻、引发交通事故的情况。地铁站内乘客数量剧增，导致站内秩序混乱。

3．应急响应措施

应急领导小组应根据天气及路况信息迅速确定预警等级，组织预警工作的展开。

遇到暴雨、暴雪天气预警时，地铁运营公司要组织对全线所有车站的防洪物资进行清点，重点是地下及地面车站。各个车站要按要求配置防洪挡板、防洪沙袋、防滑垫等物资备品。在暴雨及暴雪期间，列车司机要在列车运行中坚持不间断观望，要重点关注轨道积水情况，要以保证列车运行安全为第一要务。对于西安地铁，其三号线出现路面部分(广泰门站——新筑站)，驾驶员应根据降雨、大风情况和观望视线及时降速。车站加强现场巡查制度、值班制度，缩短内部信息通报间隔。夜间停运后，由技术人员对轨道进行检修，同时对第二天的行车安全性进行评估。

除此之外，增设站内引导小组，引导站内乘客及时乘车离开，避免造成拥挤踩踏等安全事故。对于紧急预警，站内乘客达到饱和，站厅可采用双“几”字型围栏绕行，增加走行距离，另外在双“几”字型围栏中间设置应急通道，保证站厅东西南北四个方向贯通，在站厅客流延长出“几”字型围栏入口时，通过工作人员配合限流。车务中心成立中心级别抢险队。各车站成立生产级别抢险队。车辆中心确保各个救援编组的状态，救援编组24小时热备，确保其他专业在遇到抢修和救援任务时工程车能及时出动。针对暴雨、暴雪可能引发的接触网、声屏障等导致的设施设备受损，要做好应急保障。

(三)交警大队

1．针对领域

因冰、雪、雨、雾、沙尘等恶劣天气可能引起道路交通严重堵塞的或造成重、特大道路交通事故的或道路能见度不足50米，交通事故发生几率剧增，严重影响行车安全等有必要启动预案的其它情况。

2．应急等级

(1)一般级别：遇有雾(能见度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等恶劣天气，可能造成车辆交通受阻、引发交通事故的情况。

(2)紧急级别：遇有雾(能见度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰冻等恶劣天气，已经造成车辆交通受阻、引发交通事故的情况。

3．应急措施

警力部署 一般级别：大队、中队民警全员上路，备勤民警接到通知后也应立即赶赴执勤岗位。在重点路段的主要出入口、危险点段布置巡逻警车，通过闪警灯和喊话等方式提醒过往车辆减速慢行并注意行车安全；加强路面巡逻监控，及时排查和消除路面各类安全隐患；禁止危险品运输车辆、“超宽、超长、超高”车辆和灯光不符合安全要求车辆进入管制路段。紧急级别：除大队、中队民警全员上路外，大队应急机动组在实施紧急级别响应措施后，要迅速赶赴有关道路，参与处置，疏导交通，协助大队落实各项应急措施。在重点路段主要出入口、危险点段布置巡逻警车，放置警示告知牌，通过闪警灯和喊话等方式提醒过往车辆减速慢行注意行车安全；利用各种宣传方式公布临时性交通管制与交通组织措施，提醒过往车辆注意开启前后雾灯，近光灯、示廓灯、前后位灯、危险报警闪光灯；采取警车压速领行的方法，控制进入管制区域的车辆保持适当的安全行车速度；禁止危险品运输车辆，“超长、超宽、超高”车辆，超员、超载车辆，灯光不符合安全要求车辆进入管制路段。

现场管制 Ⅰ、控制车辆驶入。实施应急响应措施时，对结冰、存在安全隐患的桥梁、路段要及时采取管制、分流措施，大队应派民警在管制路段内的主要入口，对进入该路段的车辆通过喊话，告知驾驶员打开防雾灯、示宽灯、限制车速保持车距通行。对不符合通行条件的车辆一律禁止驶入管制区域，对不具备安全通行的道路应及时封闭，合理组织车辆分流。Ⅱ、警车压速领行。实施紧急应急响应措施时，管制区域内双向各部署一台以上巡逻车，保持适当的安全行车速度，开启警灯，利用喊话或其它方式向后方车辆传递“保持车距，严禁超车，谨慎驾驶”等信息，对后方车辆进行动态编队，并保证编队车辆安全、依次通过管制路段。Ⅲ、巡逻监控。实行应急响应措施后，中队要派出巡逻车辆在管制区域内反向对开，反复巡查，对已驶入管制区域的车辆，要通过喊话告知其减速，打开防雾灯和其它灯光，保持车距通行。及时排查和消除路段各类安全隐患。Ⅳ、交通诱导。大队法制中队、各中队应在管制道路入口张贴告示、指示牌等，及时发布交通管制的提示信息，在分流线路口设置指路标志，印制宣传单，告知驾驶员恶劣天气安全行车知识、路况信息、交通管制措施等。

二、应急的解除

各部门人员要及时清理现场，尽快恢复受影响的区段、出入口；检查各设施设备是否完好，有无损坏、丢失；及时清点防洪、保障物资，如有缺失及时统计梳理资料上报部门，及时增配物资。针对应急处理中存在的问题，及时总结、反馈给相关部门，要吸取经验教训，避免在以后的应急处理中再次出现类似问题。

三、应急后的评估与总结

应急评估和总结是应急预案中不可缺少的重要组成部分。应急结束后，领导办公室应及时对预警信息、应急响应、处置能力、保障水平、协同作战等工作进行评估，认真总结经验教训，找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善应急保障工作机制，及时修订预案，不断提城市交通恶劣天气保障应急工作水平。同时，应急领导小组应根据领导办公室的应急处置评估报告，完善应急保障工作，完善应急备用设施和技术力量，建立健全恶劣气候条件下紧急情况的信息收集、研判、传递、处理、报送各环节的工作制度。

四、应急前的培训与演练

事故可谓是千变万化的，不规则的。制定应急处理预案是为了及时有效的处理。但有时候未必每一个事故都在预案里面。所以在处理事故时需要沉着冷静，坚持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原则。将损失降至最低限度，才是最终目的。预案仅仅为近期情况提供了理论依据，所以可行与否与实际上还是有一定程度上的区别的，这就要加强各种程度、各种范围、各种形式的应急演练，在长期的实践工作中继续探索研究，在遇到与实际上不符时，不能盲目的处理，以实际出发，尽量将灾害影响降到最小。