乡村产业新旺的路径研究

(绵阳市委党校 四川 绵阳 621000)

乡村振兴，要以发展为第一要务，事实上没有产业新旺，乡村其他方面的发展任务目标也无基本的物质基础。如何做到产业新旺，就需要破解乡村发展中的人、地、钱三个具体问题。

一、依靠谁来发展农村经济

1.村社干部。城市经济的发展，成功经验之一就是五级书记抓发展，各级党委政府都对发展拼尽全力，尤其当下发展压力更大，既需要体现发展速度，又需要体现发展质量。过去对农村是没有提发展上的要求，所以对村干部的考核也就没有发展上的指标。乡村振兴，产业新旺，排在第一位，那么村支部书记等主要负责人就应该需要分担一些发展的压力，观察一些发展有起色的乡村，往往也是一些村支部书记带领村上群众一起发展的成果。所以当下选一名好的村支部书记，自身要有发展的能力，同时又有带领全村人民致富的初心，成为时代的需要。

2.职业农民。新型职业农民概念的提出，意味着农民不再是一种被身份，而且是一种职业选择。当下发展职业农民非常重要，“70 后”不愿种地、“80 后”不会种地、“90后”不谈种地的现象越来越突出，谁来种地问题日益严重。国省两级对职业农民的培育和发展都非常重视，习总书记曾强调要培养更多“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。按照农村农业部出台的《十三五全国新型职业农民培育发展规划》，到2020年全国新型职业农民总量将超过2000万人。新型职业农民可以分为生产经营型、技术服务型和社会服务型，按照分类可以得到相应的政策扶持。

3.党政机关干部。精准扶贫以来，有一项重要的制度，市级各个部门要派人到乡村担任第一支部书记，由市级下派干部担任第一支部书记，能够带来单位的资源，为乡村的发展注入外在活力。第一支部书记这一制度得到中央的认可，习总书记强调，“农村是锻炼干部的‘练兵场’”，“农村是一个大舞台，基层是一个大课堂，农民是一名好老师”。乡村振兴过程中，第一支部书记制度会得到延续和发展，以后党政机关会派更多的干部去支援农村的发展和建设。

4.退休干部、知识分子和工商届人士等乡贤。从家乡走出来的人，对家乡充满感情，家乡建设的好不好，时常在他们的关注范围内，条件合适的时候，都很愿意为家乡的发展作出贡献。据报道，一些退休干部到农村担任党支部书记的案例已不是新鲜事物，退休干部当村官，能够给乡村的发展带来很多资源，所起到的作用甚至不是乡村干部所能够想象的。作为乡镇政府，应给予退休干部、知识分子和工商届人士等乡贤足够的尊重，让他们感受到家乡对他们的热爱，让他们牢牢记住乡愁，怀恋家乡，进而回报家乡。

5.社会人才。通过优惠的政策和良好的投资环境，支持各类人才流向乡村创业就业，包括积极引导高校毕业生返乡创业就业。现在一些农村建有大学生创业园，还有农民工返乡创业园、还有一些企业到农村去创新创业，这为农村的发展增添了新的活力。

二、农村土地如何流转

市场经济是好的制度，在十八届三中全会的时候，中央明确提出让市场发挥决定性作用，同时更好的发挥政府的作用。当下农村的土地制度不利于市场机制的实现，必须要改革，加快农村土地的流转。

1.要处理好稳定与发展的关系。稳定与发展相互促进与互为前提。家庭联产承包责任制的诞生，主要是为了农村社会的稳定，据调研，时下还有三类人对土地有着比较高的依存度，一依靠土地获得生存的人，主要是贫困人口；二无依无靠的农村中老年群体，主要种菜；三不愿意打工的中老年群体。农村的土地流转要保证他们有地可种。

2.尝试更主动的土地流转方式。土地流转有很多办法，比喻土地托管方式，另外也有一些更主动的方式。例如一些地方尝试村集体可以按照市场价回收在城镇有稳定工作、稳定居所的农民土地，村集体没有钱，区县政府、乡镇可以低息或免息借钱给村集体。集体有了土地，就有集体资产，可以逐年偿还债务。还有“虚拟确权、三权分离、二次流转”的方式，赋予村社组织调整具体地块的权利，对不耕种土地的农民只确认收益权，不确认具体地块，按股分红，对愿意耕种土地的农民重新分配不超过原分配的土地数量，也比较好的解决了稳定与发展的关系。

3.保证农民按时可以收到租金。农民对租金有着高度的敏感性，农村土地的流转一定要保证农民按时收到租金，各地也有比较成功的经验，例如对没有固定资产投资的承包户要缴纳保证金，对有固定资产投资的承包户，如果不能按时缴纳租金，就需要强制流转，所得收益优先补偿农民的租金。

三、农村建设资金从何而来

1.财政资金。实施乡村振兴，各级财政将更大力度向“三农倾斜”，从而确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。按照农业农村部、财政部发布的通知，“2018年中央财政将继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金、农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金，支持提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”。

每个地方的资源禀赋不一样，有的地方更加适合发展，财政资金也就会投入的更多，乡村振兴，未来的乡村也会分层次，例如有些地方把乡镇分为一般型乡镇和重点型乡镇，还有一些把乡镇按产业发展情况分为示范引领性，特色发展型，改造提升型，搬迁拆并型。

为做好财政项目的争取，乡镇政府也需要熟悉政策，了解政策，对接项目。

2.金融倾斜。乡村振兴的金融需求巨大，并且多样化，乡村振兴，金融机构作为另外一支国家队，既承担了国家使命，又在乡村发展中获得自身的利益。例如一些地方在积极探索金融机构与市县政府的合作，尝试在农村开展产权抵押试点，农村的土地承包经营权、土地上青苗等种植物都可以用于抵押贷款，还设立了产权交易中心，这些都是很有益的尝试，也是金融机构可以作为的方向。

3.社会资本。乡村振兴，财政资金只起到一个引领作用，需要更多的社会资本参与到产业发展中。社会资本中，也有很多从农村走出来的创业者，对农村熟悉，对农村有感情。事实上，一些发展好的乡村，多数情况，工商资本在其中发挥了重要作用。当下，乡镇政府需要优化乡村投资环境，破除工商资本下乡的一些条条框框，在保护好农民利益的前提下，保持一个热烈欢迎的态度，支持和引导社会资本到农村创业兴业。

4.改革创新。农民有土地、宅基地、集体财产。这些资产不改革，不使用就是死资产，尤其是宅基地等建设用地的改革大有作为。据专家测算，我国有2.7亿亩宅基地，1.1亿亩是废弃的，剩下的1.6亿还可以节约一半出来。按照中央的最新政策：“改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略”，如果近2亿亩的农村建设用地指标可以置换出来，这对乡村振兴来讲，将是一笔巨大的发展资金。