浅析“孟中印缅经济走廊”建设的难点与阻碍

(云南财经大学 云南 昆明 650000)

引言

孟中印缅经济走廊倡议是2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出的，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应。习近平主席于2013年9月和10月提出建设“一带一路”的战略构想，引起了沿线国家乃至世界的瞩目。2015年国务院副总经理张高丽宣布中国正与“一带一路”沿线国家一道，积极规划六大经济走廊建设，孟中印缅经济走廊包含其中。这说明，推动孟中印缅经济走廊建设，重塑其经济地理效应已经是我国“一带一路”的重要组成部分，具有重要战略地位。之所以选择这一地区建设经济走廊，是因为孟中印缅经济走廊区域包括人口4.4亿，市场潜力巨大。BCIM作为“一带一路”战略构想中的六大经济走廊之一，战略地位无需多言，但是孟中印缅经济走廊自倡议提出到现在的进展却不大，发展缓慢。笔者拟从政治、经济、文化等角度，分析“孟中印缅经济走廊”建设过程中面临的阻碍。

一、孟中印缅经济走廊建设的政治障碍

(一)孟中印缅经济走廊相关国家间互信不足。互信是国家间开展、拓宽、深化国际合作的基本条件。但同时互信也是国际关系中的稀缺资源。区域国家间政治互信不足是建设孟中印缅经济走廊最大的障碍。尽管相关的国家与地区对BCIM经济走廊已经做出积极的反应，四方工作会议也已经启动，但是正式化、集中化和授权化程度均较低，内部之间的互信机制尚未建立。

(二)孟中印缅经济走廊的建设缺乏国家层面的推动者。“孟中印缅经济走廊的建设将有利于南亚、东南亚、东亚三大经济板块的联动发展，但是目前走廊的范围主要包括中国的西南部、印度的东部、缅甸的北部和孟加拉国等欠发达地区”，在中国这一计划主要是以云南为中心的，特别是以云南省社会科学院的学者和云南省政府为主导的。

(三)地区安全也影响孟中印缅经济走廊的推进。虽然印度已经原则上同意与中国和缅甸合作开放其东北地区的新路线和旧路线，但是由于东北部地区动荡频繁，这一地区高度敏感，因此印度也对安全问题存在担忧。这一地区武装少数民族组织之间的冲突、中印边境紧张局势，以及罗兴亚人越过边界来到孟加拉国等一系列问题，表明这些问题带来的负面影响不利于投资和发展。这些情况造成印度的战略团体包括学术界都对孟中印缅经济走廊持谨慎和勉强的态度。

二、孟中印缅经济走廊建设的经济障碍

(一)低质量的、落后的交通。孟中印缅地区存在由距离产生的空间成本劣势。空间距离是影响要素流动和产业集聚最基本的因素。参与BCIM区域合作的地区基本上都是欠发达地区，基础设施十分落后，合作区内部运输成本处于较高的水平。在这种情况下，虽然参与合作地区之间有一定的要素价格差距和收入差距，但空间距离产生的时间成本和运输成本必然对贸易与投资的决策形成有效的制约，理想中的要素聚集与外资进入的局面很难出现。

(二)区域经济合作的不均衡。中国与孟印缅三国贸易不平衡状况日益突出。进入21世纪以来，中国连年处于顺差地位，且绝对额较大，近年来更有进一步扩大的趋势。2000年中国对孟印缅三国的贸易顺差仅为14.58亿美元。2007年达到139.47亿美元，2009年突破200亿美元218.37亿美元，截止2011年，顺差已经进一步扩大为376.69亿美元。区域经济合作要求必须存在优惠性地贸易安排、自由贸易区(FTA)、统一的海关规定、共同市场和经济联合体以及综合的经济一体化特征。如果我们以这些标准来衡量孟中印缅，那么就可以清楚地看出，这一区域还需要几年时间才能逐步完善这些要素。

三、孟中印缅经济走廊建设的文化障碍

(一)区域内存在的少数民族问题将会对孟中印缅经济走廊的建设构成制约。区域内孟印缅三国都存在着不同程度的少数民族问题，其中缅甸的少数民族问题最为严峻。少数民族问题导致的冲突产生外溢，直接对经济走廊沿线项目合作的顺利推进造成了挑战。孟印缅三国的民族问题必然会对建设孟中印缅经济走廊造成不利的影响。

(二)孟缅两国资源环境民族主义将会对孟中印缅经济走廊具体项目的开展构成掣肘。资源民族主义是一种对国家资源矿产的民族主义情绪，认为资源国政府应牢牢掌控国家战略资源，不让外国资本榨取本国资源并从中获得高额利润。环境民族主义是泛环保主义的产物，是一种对国家生态环境问题的民族主义情绪。认为外国投资者不能为了盈利而对投资国的生态环境造成任何影响。区域内国家资源民族主义和环境民族主义的抬头毫无疑问会给孟中印缅走廊的建设带来潜在的挑战。

四、推进孟中印缅经济走廊建设的对策建议

(一)密切政治关系，增强互信合作，维护共同利益。加强政治互信构建，从一些低级政治问题着手，逐渐外溢到高级政治。区域性的经济合作因较少有敏感问题，更易取得成功。中国应该利用好建设孟中印缅经济走廊的机会，全面推进与其他三国在经济、社会、文化等方面的交流合作，并以此为基础逐步扩大互信问题领域，增强互信预期。同时，重视早期收获项目的培育，孟中印缅经济走廊建设是一个周期较长的过程，早期收获能够为孟中印缅经济走廊建设的可持续发展营造信心，增强国家间的互信。

(二)加强基础设施建设互联互通，注重解决资金缺乏问题。孟中印缅经济走廊的互联互通是一个复杂而有巨大的工程，所需资金庞大，因此必须利用和引导孟中印缅域内域外两方面的资金。在域外资金的引入方面，可以仿效其他地区区域合作的经验，积极引进世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等机构的资金。在域内资金的引入方面，各国可以鼓励自己的大型企业、财团对互联互通项目进行直接投资，或者利用融资以及建立专项发展基金，拓宽资金募集渠道。

(三)加强教育交流，推进人文领域合作。推进文化交流与合作，对于增进各国间的相互理解与信任具有重要意义。人文交流可以增进各国民众心灵的沟通，拉近与各国人民的感情，为深化友谊打下良好的民意基础，“文化搭台，经济唱戏”。还应注重教育领域的合作，加强各国学术界的交流。利用各种类型、各种层次的国际学术会议，增加各国学者的学术交流机会，密切各国智库的友好往来，强化孟中印缅经济走廊建设的文化基础。

孟中印缅经济走廊在贸易、交通、旅游业、传统安全和非传统安全合作方面都具有巨大的潜力。最重要的是，孟中印缅经济走廊中的一些内陆区将会变成互联互通的节点，无论这种节点是贸易、交通还是旅游的节点，都将会减少该地区的贫穷和落后，并使这一地区成为印度洋和太平洋之间的桥梁。但在这一地区整合交通、贸易和旅游也并促进传统和非传统安全仍存在着各种各样的挑战。如果各国协同努力，就可以克服困难，抓住机会。在这个背景下，连接印度东北地区和缅甸以及中国云南的“南丝绸之路”的复苏是刻不容缓的。同样的，加强标准的铁路连接、通过河流和深水港建立水路网络将会改变这一地区的经济发展和区域安全的游戏规则。随着孟中印缅经济走廊计划的签署，这一区域是否会更有可能在隧道的尽头看到光线？