以产业为抓手 打造不走的工作队——以腾冲市驻村扶贫工作队为例

(保山市工商局 云南 保山 678000)

一、腾冲市驻村扶贫工作队情况

腾冲市在保山市委政府的领导下，按选派驻村工作队是抓党建促脱贫攻坚最重要的举措之一的原则和转变机关作风、培养锻炼干部的有效途径，把素质好、能力强、作风实的优秀干部派往脱贫攻坚第一线，重点选派了后备干部、年轻干部、有工作经验、熟悉农业农村工作的干部组建了驻村扶贫工作队。2018年，腾冲市选派驻村干部233人(含保山市级选派31人)，组建了69支驻村工作队，驻村人数和工作队支数都分别比2017年增加121%、209%。2018年选派的驻村扶贫工作队中，有党员169名，占73%，69名驻村队员分别担任了69个行政村的第一书记。①

二、当前驻村扶贫工作队存在的问题

自2018年2月28日驻村扶贫工作队到村报到以来，以坚决打好打赢精准脱贫攻坚战为目标，工作热情较高，能严格遵守驻村队员的纪律要求，与村干部同吃同住同工作，各驻村工作队根据驻村情况制定工作计划，实行分片包组，责任到人。遍访了驻村的贫困户，对驻村的产业发展情况、贫困户构成、致贫原因等进行了全面的分析了解。紧扣“两不愁、三保障”，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力。

同时，工作队中也还存在不会“干活”、干不“出活”的现象，队员有热情有干劲，没有发力点，战役不知从哪谋划，战斗不懂从哪里开始，堡垒不知从哪里攻破。驻村队员变相成为了村干部的驻村同伴，上山下社的伙伴，走村入户的跟班，填表报材料的助手。离驻村扶贫工作队的职责要求差距较大，离“不走的工作队”的要求有悬殊。所以，当前和今后一段时期，必须以思想建设为统领，以发展产业为抓手，抓实做好驻村扶贫工作队的工作。

三、工作措施

(一)以党建为统领，促工作队员的管理。按照“人到组织关系到心到”的要求，全力抓好队员的管理。加大队员的培训教育力度。熟悉掌握贫困村退出的十条标准，贫困户退出的7条标准。要求所有驻村队员须在规定的时间到驻村报到。所有驻村党员的组织关系须按时转到驻村支部，按时参加支部活动，各乡镇党委在规定的时间内完成对驻村第一书记的任命工作。目前驻村扶贫工作队有党员169名，占驻村总人数的73%，分别担任了69个村的第一书记。利用支委会、党小组长会、党员大会等多种形式，加大对十九大精神的宣传贯彻，加强对脱贫攻坚的扶志、扶智的思想教育工作力度，引导贫困地区干部群众消除“等靠要”思想，艰苦奋斗、自强自立，依靠勤劳致富脱贫，使脱贫具有可持续的内生动力。脱去精神上的贫，思想观念和生活方式都发生了巨大的变化，以精神为支柱力量，从而真正摘掉贫困这顶帽子。

(二)以“一村一课一社一品一标”为抓手，打造“不走的工作队”。“一村一社一品一标”是指驻村工作队上好一节党课，因势利导帮助成立一个专业合作社(或其他经济组织)，发展2-3个特色产业和产品，特色产品要积极申报注册一个商标。因为产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，产业扶贫就是扶根本，扶长远。现在产业扶贫的突出问题，是组织化程度不高，还大量停留在一家一户单一的传统种养殖方式上，是扶贫过程中的一个突出短板。要通过成立经济合作组织，形成大产业+小主体+新平台这种方式，带动贫困户脱贫。贫困户实现土地流转有租金，合作社打工有薪金，入股合作社有股金。把贫困户和产业结合起来，实现长效脱贫。以“一村一课一社一品一标”为产业扶贫抓手，以贫困村为单元，以贫困群众精准脱贫，过上美好生活为奋斗目标，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，依托龙头企业、新型农业经营主体带动，组织建档立卡贫困户发展特色产业，在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施，促进贫困村和贫困户精准脱贫。

在工作开展中，坚持以下原则。坚持因地制宜。立足于本地自然资源条件，综合考虑人文环境、区位优劣势、产业基础和市场竞争条件等因素，找准产业扶贫的切入点，选准选好一个特色产业。这是规避市场风险的根本，在选择产业中，既不能放任自流，没有引导，贫困户想种什么种什么，想养什么养什么，但也不能搞强迫命令，包办代替，坚持生态效益和比较效益最大化。按照“宜种则种宜养则养、宜商则商宜工则工”的原则，积极培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品。不搞脱离实际的产业。《晏子春秋·杂下之十》说得好：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。所以然者何？水土异也。”发展产业必须因地制宜。

坚持市场导向。适应市场多样化、优质化、特色化的需求，推进农业供给侧结构性改革，推动贫困村发展优质、安全、高效农副产品。按照人无我有，人有我精的思路发展产业。要强化品牌建设，提高农产品市场竞争力和比较效益。注重农产品的知识产权保护，按照区域特色产品注册集体商标，共同使用；特色产品注册个人商标，专享保护使用的原则，注册好产品的商标。不能搞有好产品没有好商标，出现有地方历史文化传统或美丽传说的地名被外地抢先注册的情况。贫困村不缺好产品，缺点是组织程度化、产品的宣传、缺的是与市场对接。有市场的产品没有量没有品牌。存在会种的不会卖，要买的找不到的信息不对称现象。

坚持农民自愿。充分尊重农民特别是建档立卡贫困户的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的办法，密切新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，实现稳定脱贫、长久致富。发动农村中的致富带头人，带动更多的贫困户发展。真正发挥“头雁效应”。用身边的人教育身边的人，用身边的事教育身边的事。毛主席说：群众才是真正的英雄。同时，也要发挥“外来的和尚会念经”的优势，工作队要因势利导，发动能人、穷人两种人都动起来。

以市场为导向，优选特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进新型经营主体；以组织创新为重点，大力发动建档立卡贫困户通过土地流转、产业参与等方式，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，到2018年7月，全市贫困村基本完成“一村一课一社一品”工作，到2019年3月基本完成特色农副产品的商标注册，实现“一标”目标，达到村有产业、有合作社、合作社有产品、产品有商标，有劳动能力的贫困户到2019年人均收入达到脱贫以上标准。

让驻村扶贫工作队员“有活干、会干活、干出活”。是新时期驻村扶贫工作队的工作要求，也是真刀真枪助推贫困村出列、贫困户脱贫的手段之一。加大工作力度，加强工作督查，强化跟踪问效，加强对先进典型的宣传力度，使大家学有榜样，追有标兵。贯彻精准方略、坚持目标标准、压实工作责任，将“一村一课一社一品一标”作为驻村扶贫工作队员评价通报、季度测评和年终考核的加分依据，传导压力，促进工作开展。

“不走的工作队”既是思想的不走，也是产业的不走，更是党的富民政策落地生根的永远不走。

【注释】

①数据来源腾冲市扶贫办