停车场收费任性哪个部门可管

任冰玉

“北京簋街夜间停车现‘黑收费’团伙”的新闻曾引发网友热议。据媒体调查，在北京工体、簋街等夜间热门生活圈形成了专门违规收停车费的组织，不足一公里的街道，入夜后收费员多达十余人。停车一口价、真假收费员鱼龙混杂、收费政策标准不一等问题屡见不鲜，有网友怒称这种乱收费的行为是赤裸裸的“打劫”！究竟停车费应该怎么收？停车场收费的管理权归谁？乱收费又会受到怎样的处罚呢？

停车费定价不可“任性”

北京首部《北京市机动车停车条例》（以下简称《机动车停车条例》）自2018年5月1日起正式实施。该条例对机动车停车位供给、停车服务、停车行为等作出专门规范。

《机动车停车条例》中规定：实行计时收费的停车设施，满1个计时单位后方可收取停车费，不足1个计时单位的不收取费用。也就是说，新政实施后，白天停车满15分钟后方可收取停车费，不足15分钟的不收取费用；夜间停满2小时后方可收取停车费，不足2小时的不收取费用。除占道停车场之外，其他实行计时收费的停车设施的计时收费规定也有变化，从前是“企业自行制定计费规定”，5月1日后也需按《机动车停车条例》规定及时调整计费规定。此次政策还调整了收费时段——占道停车场白天停车时段由7∶00—21∶00改为7∶00—19∶00；夜间停车时段由21∶00—次日7∶00改为19∶00—次日7∶00，延长了夜间停车时段。一定程度上，缓解了夜间时段有居住停车需求的车主们的压力。

在市区中心、热门商圈等区域，停车位经常供不应求。发挥价格杠杆的调节作用，则有利于规范车辆行停秩序，改善城市道路交通环境，缓解“行车难、停车难”问题。那么，停车收费定价原则是什么呢？《机动车停车条例》第28条规定：本市对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价，道路停车收费应当按照中心城区高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则确定，并根据高于周边非道路停车收费价格的原则动态调节；本市对其他停车设施实行市场调节价，可以根据地理位置、服务条件、供求关系等因素自主定价。市场调节价是指，在市场经济条件下自负盈亏、自主经营的经营者依据生产经营成本和市场供求状况等自主决定的价格。

需要注意的是，实施市场调节价不代表经营单位可以“任性”定价。实行政府定价的收费停车设施，经营单位或者管理单位应当到区发展改革部门进行价格核定及明码标价牌编号。广大车主在停车时发现有停车场未按照标示价格多收费的，切忌吃“哑巴亏”，及时留存证据，拨打12358价格举报热线进行咨询、投诉和举报。市价格行政主管部门应当依法加强对停车收费价格的监督。按照《价格违法行为行政处罚规定》，对于违反政府定价的占道停车场，如果无法准确计算违法所得的，将处以5万—50万罚款，情节严重者最高可罚款200万。

停车位经营单位和收费员皆受监管

关于公众最关心的停车位设置和停车费去向问题，《机动车停车条例》规定：由公安机关交通管理部门负责设置、维护、调整道路停车泊位，确定允许停放的时段；道路停车收费纳入政府非税收入管理，实行收支两条线，收入全额上缴区级财政，并定期向社会公开；区人民政府可以采取向社会购买服务的方式，委托专业化停车企业对道路停车进行管理。委托过程应当公开透明并签订书面协议，明确双方权利义务、不得转包、协议期限、终止协议的情形等内容。

《机动车停车条例》第21条规定：经营性停车设施经营单位应当依法办理工商登记，并在经营前15日内到区停车管理部门办理备案，备案材料应当真实准确；实行政府定价的收费停车设施，经营单位或者管理单位应当到区发展改革部门进行价格核定及明码标价牌编号。其中，未如实报送停车设施设置情况的，由城市管理综合执法部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元罚款。未按照规定进行价格核定及明码标价牌编号的，由价格管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元罚款。

停车乱收费现象中，随意规定的价格有时源于不正规的停车收费员。什么人才是收费员“正规军”？根据北京市交通委员会运输管理局2013年12月23日印发的《北京市占道停车收费员上岗证管理规定（试行）》：占道停车经营企业应当使用取得《上岗证》的人员进行收费服务。具有合格资质的停车收费员不仅应当身体健康、年龄未超过法定退休年龄，还需要与所在占道停车经营企业办理劳动用工关系，经过岗前培训合格后方可持证上岗。收费员的行为同样应受到严格管理，若收费员将《上岗证》转租、转借他人，或者在未经备案路段收费的，可能面临治安管理处罚或刑事拘留。

如何遏制乱收停车费现象发生

一些“有车一族”遭遇乱收费的现象的时候，苦于真假难辨，没能将“较真”进行到底。如何才能有效遏制乱收停车费现象发生？笔者认为有四个要点：

一是车主谨慎关注停车场的设施和收费行为是否规范。规范的停车设施经营单位应当在显著位置明示停车设施名称、范围、编号、服务项目、收费标准、车位数量和监督电话，并按照明示的标准收费，出具专用票据。违反规定的，依照价格、税务相关法律法规进行处罚。此外，还可以关注收费员是否有正规的《上岗证》。如果发现有停车场不按规定乱收费，可向所在区发改委价格举报中心举报，或者拨打12358价格举报热线。

二是停车经营企业应进一步加强对收费员的管理和培训，为收费员配备标识清晰显著的服装及收费设备，同时，提高管理信息化水平，例如加强计时工具的准确性和稳定性，避免车主和收费员因硬件设施问题发生不必要的纠纷。

三是严格审核经营申请，加强对乱收费行为的惩罚力度。停车管理部门应当严格依规审核企业资料，做好第一道“把关人”。执法机关加大对繁华地带和严重拥堵区域的监管，严格查处乱收费行为。此外，可以对查处的违法收费的停车经营单位建立“黑名单”，及时向社会公布，使经营者收停车费不能乱、不敢乱。

四是完善城市规划，缓解“停车难”。停车资源有限，造成停车难、停车贵、停车乱，这已成为困扰各大城市发展的“顽疾”。解决这一问题，需要全社会共同参与，更加重视停车场规划在城市建设规划中举足轻重的位置，充分利用高科技产品助力停车场管理，规范停车秩序。