海西州沙产业发展现状及思路研究

吕嘉

(海西蒙古族藏族自治州林业局，青海 海西 817099)

海西州主体为柴达木盆地，柴达木盆地沙漠是全国八大沙漠之一，沙漠化土地总面积947.1×104hm2，占全省沙漠总面积的76%。长期以来，海西各族群众饱受风沙危害之苦，生存空间逐步缩小、居住环境日益恶化、草地不断退化、民生问题十分突出，土地荒漠化严重制约地区经济社会发展。海西州始终以防沙治沙为重点，在国家三北防护林、退耕还林、自然保护区和野生动植物保护、草原保护等重点工程带动下，局部地区的土地退化、沙化现象得到初步遏制，生态环境质量和农牧业生产条件得到了明显改善，农牧民经济收入迅速提高，防沙治沙工作取得较好成效。同时，坚持治理与开发并重的方针，在治理中开发，在开发中利用，把沙地治理开发与农业结构调整、地区经济发展、扶贫攻坚等有机结合起来，依托丰富的沙区资源，开展多种形式的开发利用，取得了较好的综合效益。

1 发展现状

1.1 沙生植物开发利用

海西州在沙生植物的开发利用上进行了形式多样的探索和尝试，已开发出具有高原特色的藜麦、酵素、枸杞黄酮、枸杞粗多糖、枸杞软胶囊保健食品等高附加制产品，延伸拓展沙区特色植物精深加工产业链，并取得了较为显著的经济、生态和社会效益，成为当地农业结构调整的主流和方向。

1.1.1 枸杞 柴达木盆地属干旱荒漠区，气候土壤条件适合枸杞生长，是我国枸杞的原生地之一，天然野生枸杞生长在海拔2 700～3 000 m的德令哈、都兰、格尔木等地的沙漠地带。近年来，按照青海省委、省政府“东部沙棘，西部枸杞”的战略决策，将枸杞产业发展作为地方农业结构调整、农牧民增收及防沙治沙的重点工作，枸杞产业发展迅速，建成德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园区，并积累了丰富的管理经验。所生产的柴达木枸杞糖分和氨基酸含量高于宁夏枸杞，而且口感好、甜度大、产量高，深受市场欢迎，通过大力宣传和加强技术指导服务，加快了枸杞经济林发展，种植面积已达到2.94×104hm2，年产量达7.82×104t，产值达到21.6亿元。年采摘务工人员达7万人左右，实现枸杞劳务收入5.6亿元以上，人均收入达到0.8万元。目前，全州已获得多家国际知名认证机构有机产品认证的枸杞种植企业、专业合作组织达27家，认证面积0.67×104hm2，有机枸杞产量位居全国首位，生产的枸杞已注册了“柴达木”商标和地理保护标志。

1.1.2 白刺 白刺为多年生灌木，适应性强，耐旱、喜盐碱、抗寒抗风、耐高温、耐瘠薄，为荒漠地区典型植物，主要分布于柴达木盆地德令哈、格尔木、乌兰、小柴旦、诺木洪、宗加、香日德、铁奎等地，海拔2 750～3 100 m，适生于湖盆、冲积扇、河流沿岸、风积沙丘和盐碱滩地。据2014年海西州森林资源二类调查数据，天然白刺资源总面积8.27×104hm2。由于白刺果产量不稳，加之采集不便，目前仅州外少数企业收购鲜果加工饮品和保健食品。

1.1.3 黑果枸杞 柴达木盆地还分布有大面积的天然野生黑果枸杞，其中以诺木洪-大格勒-格尔木一线面积最大，面积超过1.93×104hm2。近年来，又将黑果枸杞产业作为沙产业又一主打品种开始着力打造推进发展，种植面积已达到4.6×103hm2。积极引进青海华纳、鑫德杞、诺蓝杞等企业，大力发展黑果枸杞种植、加工产业。

1.1.4 肉苁蓉 柴达木盆地天然梭梭林主要分布在都兰、德令哈、乌兰等地区，自2014年乌兰县在天然梭梭林人工接种肉苁蓉获得成功以来，已在天然梭梭林人工接种肉苁蓉已达233.33 hm2，为当地沙区资源开发利用、沙产业可持续发展开辟了一条新途径。目前，德令哈市建成人工梭梭林基地266.67 hm2，接种肉苁蓉33.33 hm2，已成为沙产业基地建设的一大亮点。

1.1.5 藜麦 柴达木盆地的气候、土壤、海拔和地质地貌特征都与藜麦的生物学特征相吻合，在柴达木盆地有广阔发展前景。近年来，大力引进藜麦特色种植业，提高了沙地生产力，优化了农业种植结构，特色种植面积近1 533.33 hm2，每年可为农牧民增加收入0.3万元。

1.2 生态畜牧业

柴达木盆地沙地辽阔，发展特色养殖潜力巨大，在地方政府的统一规划和政策扶持下，以“梅陇模式”典范为引领，以推进以草定畜、草畜平衡为核心，以村为单位组建的生态畜牧业专业合作社150个、联合社7个，初步实现了草地畜牧业资源集约化、资产股份化、生产专业化、用工统筹化、营销市场化，开创了草原生态保护和畜牧业经济发展“双赢”的草地生态畜牧业生产新局面。

1.3 沙区生态旅游业

充分利用柴达木盆地特有的自然资源，突出点、线、面结合，把发展湖泊湿地游、沙地雅丹游、大漠风光游、民俗风情游、自驾游等有机结合起来，带动了全域生态旅游发展。如茶卡盐湖湿地景区2018年9月16日，迎来了2018年第300万名游客，景区运营以来首次实现年游客接待量突破300万人次大关，不仅实现旅游收入2.1亿元，而且带动了餐饮、住宿、零售等产业发展。

1.4 发展沙区新能源业

近年来，海西州充分利用茶卡、希里沟、蓄集、柯鲁柯、诺木洪、大格勒、锡铁山、冷湖等沙漠化土地大力发展工业商业项目建设，相继安排2.24×104hm2沙化土地打造风电、光伏、光热、储能等多种能源互补集成优化的纯清洁能源基地。目前，已建成172个新能源项目，实现并网容量5 617.5 MW，实现新能源技术规模化、集群化，在沙化土地资源利用上实现了“高效”与“生态”的有机统一。

2 存在的问题

经过多年来的实践，海西州沙产业已初具规模，不仅拉动了防沙治沙工作向更深层次、更宽领域拓展，而且成为沙漠增绿、企业增效、群众增收的金山银山，但是还存在一些突出的困难和问题。

2.1 技术水平落后，科技含量较低

海西州沙产业仍处于探索和培育阶段，产业结构不尽合理，缺乏从事沙产业研究的专业研究机构和技术人员，产品科技研发能力弱、科技成果转化率低，多停留在原材料供应生产阶段，产业链条短，附加值不高，抗击风险和参与市场竞争能力仍然较弱。而且沙产业企业规模小，资源综合利用水平不高，精深加工能力弱、产品档次低，没有规模优势，拳头产品和知名品牌不多，导致了低产出与低效益，逆向拉动生态建设能力不强。

2.2 发展资金不足，配套设施滞后

近年来，虽然国家和地方政府对重点生态工程投资逐年加大，但沙产业企业缺少专项扶持资金，而且优惠政策以及产业扶持不到位，导致沙产业企业融资困难，相应配套的渠、路、电、林等基础设施建设严重滞后，导致沙产业企业发展受到很大的影响。尤其是柴达木盆地风沙大、严重干旱缺水，这一恶劣自然条件，决定了发展沙产业风险大，投资回收期较长，经济收入前景不明朗，在一定程度上影响了沙产业的发展[1]。

2.3 组织化程度低，服务体系不完善

目前，海西州沙产业体系不完善，产业种类单一，龙头企业带动能力不强。枸杞龙头企业滞后于基地，突出表现为加工、销售能力不足，科技含量低，商品化处理落后，市场体系不健全，组织化程度低，深加工的企业仅有5家，98%的枸杞以干果的形式销售。沙产业社会化服务不健全，市场发育不成熟，社会中介组织和信息网络建设还很薄弱，产品生产的认定认证和市场准入的质量体系亟待健全，在市场竞争和产业发展中处于劣势，将产品优势转化为市场优势的能力较弱。

3 发展思路

3.1 发展思路

坚持“生态保护优先”的理念，遵循自然规律，立足实际，发挥特色，合理布局生态、生产和生活“三生”空间[2]，用产业化的思路指导防沙治沙，以工业化的思维调整沙产业结构，结合柴达木国家循环经济示范区建设，支持多种形式适度规模经营，优化水资源配置和科技创新平台，完善服务体系和融资渠道，大力推动沙产业园区建设。通过发展经济林、特色农牧业、新能源产业、生态旅游业、新兴业态产业示范建设引领作用，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，带动海西州沙产业的转型升级，推进沙产业快速发展，形成海西州绿色富民产业新常态。

3.2 发展对策

3.2.1 尊重自然规律，优化水土资源 依托现有自然生态特征，在严格保护的基础上，最大限度地减少对大自然的人为干扰和损害，尊重自然顺应自然，按照森林、草原、湿地、荒漠等生态红线的要求，注重走特色化、集约化、生态化和低碳化的沙区产业化路子。一方面强化土地供求机制。科学规划，有效组织，高效利用，建立与沙产业发展相适应的资源供给体系[3]。另一方面强化用水保障。加强水资源管理，建立与产业集约化发展相适应生产供给机制[4]，形成合理的用水模式，保证柴达木地区水资源的长期、高效、持续利用。

3.2.2 完善政策机制，营造发展环境 建立健全沙产业激励约束机制，激发现有从事沙产业企业、合作社的内在活力，吸引社会资本和外资发展沙产业，提升了沙产业建设整体水平。完善政府投入、税收减免和金融扶持等政策体系，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入沙产业格局，规范市场秩序，依法保护沙产业主体的合法权益，调动各方面积极参与防沙治沙事业，形成政府、社会、个人共同防沙治沙的良好局面。实施区域合作策略[5]，加强与周边省市的纵向经济技术协作，充分利用联合优势，扬长避短，增强产业凝聚力。

3.2.3 加强科技创新，提升发展水平 技术创新是沙产业发展的核心动力[6]。因此，加强科研攻关，努力在关键技术上取得突破，助推沙产业发展。一是加大新技术、新产品的研究、应用和推广力度，提高科技成果的转化率，提高产业科技含量和资源利用率。二是完善技术推广和服务体系，鼓励基层技术人员大胆探索，总结推广先进实用技术和新的发展模式，辐射带动沙产业发展。 三是鼓励教学、科研单位开展技术攻关和技术推广，组建产业联盟，构建产前、产中、产后相结合的社会化服务实体。四是鼓励沙产业主体引进先进的生产技术，积极进行创新，推动产品的加工升级换代，延伸产业链，实现资源最大化增值。五是加强人才的引进、使用和培养，营造用人环境，促进技术创新，提高技术对经济增长的作用。

3.2.4 优选建设模式，助推扶贫攻坚 坚持保护、治理与开发利用相结合，建立集治沙造林、生态节水、生态农业、绿色发展、扶贫攻坚“五位一体”的沙产业发展模式，把沙产业发展与乡村振兴和城镇建设结合起来，实现治沙与脱贫双赢。一是大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，形成沙产业发展生态安全屏障。二是加快枸杞产业标准化建设进程，走规模化、集约化、基地化、有机化的路子，把柴达木打造成全国最大的有机枸杞生产基地。三是发展生态经济型沙产业，充分利用沙区资源和种质基因库，扩大沙产业的生产空间，建立一批新技术、新工艺中藏药生产基地。四是发展设施农牧业、生态畜牧业、特色农牧业和农牧产品精深加工业，提高产品的市场化和商品化处理能力。五是以“旅游+”为抓手，积极培育生态旅游新业态，促进旅游业与工业、农业、城镇化、文化、体育等领域全面融合发展。六是以风光电产业为龙头，着力打造了高原绿色新能源产业基地，带动发展风能、光能、新能源装备制造、大飞机拆解、资源综合利用等新兴产业的发展。

3.2.5 健全服务机制，夯实发展基础 发展沙区产业是防沙治沙工作的重要组成部分[7]。一是建立沙产业发展指标体系，实行沙产业环境准入制度，优化经济发展结构和方式，推进经济与环境协调发展。二是加大招商引资力度，进一步扩大开放，积极借鉴各种成功经验、技术和发展模式，为沙产业注入新的活力。三是加快绿色产业园区建设，拓实基础设施配套建设，优化产业发展环境，努力把园区建设成沙产业的“孵化器”、“助推器”。四是大力扶持龙头企业，发挥产业的集聚和关联效应，提升拓展沙产业发展链条。五是强化品牌意识，加强无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”的开发和认证，支持鼓励争创驰名商标、著名商标、名牌产品。六是优化市场要素，搭建电子商务平台，建立产品安全生产秩序，抓好产品质量监督检验，提高企业产品质量和市场竞争力。