特色小镇立得住既要有根，也要有魂

本刊记者|柴帆

特色小镇作为连接城市和乡村的纽带，是城乡之间一个很重要的缓冲地带。特色小镇建设，有利于形成创业和创新的平台，真正培育构建一个产、城、人、服紧密融合的新型城镇。

日前，国家发展改革委（以下简称“发改委”）有关负责人在首届中国特色小镇论坛上透露，发改委将会同有关部门对特色小镇建设进行统一规范，严格控制建设数量，实行宽进严定动态淘汰的管理制度。此举表明，特色小镇建设将进入新的规范发展阶段，以往只要戴上特色小镇的“帽子”，就能一劳永逸的时代将一去不返。

特色小镇是供给侧改革的新探索

特色小镇的灵感来自瑞士达沃斯、法国普罗旺斯等国外知名小城镇。这些国外小城镇拥有独特文化、典型产业和美丽环境，具有差异化定位的头衔和标签。作为人口及产业的核心载体，特色小城镇早已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。如美国高科技小镇集聚的硅谷，人口不到美国的1%，但GDP占比却高达4%～5%。

在我国，特色小镇理念发轫于浙江。新世纪之初，具有“小商品、小企业、大协作”“传统产业、专业市场、块状经济”群落效应的浙江模式享誉全球。几乎每一个市县，甚至乡镇都有自己的特色产业，东阳木雕、诸暨袜业、宁海模具、嵊州领带等是其中的典型代表，浙江在全省范围内形成了具有地域性差异化的产业格局。

但是，浙江模式也有着深层次的产业结构性问题。不少产业主要位于产业链和价值链低端，产业层次低、竞争力弱，以至于很容易受到经济危机冲击。为优化产业布局，加快推进传统块状经济向现代产业集群转变，浙江采取了培育优势产业重点和方向，调整产业空间布局，促使优势产业转向集约发展的策略。其中，特色小镇扮演了至关重要的角色。2014年浙江省全面启动特色小镇培育工作。2015年1月，浙江省两会工作报告首次提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。

特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案。与传统的产业园区和工业园区不同，特色小镇是以产业为核心，以项目为载体，是集特定生产、生活、生态为一体的区域。其发展逻辑是依托大都会区或城市群的集聚和辐射效应，通过周边地区形成各自“特而强”的产业，变“输血”为“造血”，促进人口和资源的逆向流动，实现大小城市间、城乡间、地域间的协同发展和城乡规划功能上的有机布局。与以往的工业园区比起来，特色小镇的优势在于不求大、但求专；不求多、但求精；不求全、但求特，强调产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美，有鲜明的个性和鲜活的灵魂。

随着浙江特色小镇的兴起，特色小镇的发展引起了全国的关注，2016年以来，发改委、住建部及多个银行陆续出台了多项支持特色小镇发展的金融政策和文件，奠定了全国发展特色小镇的主基调。2017年初的全国两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。

党的十九大报告指出，要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，明确了我国未来城镇化的路径和方向。2017年12月，中央经济工作会议指出，要“引导特色小镇健康发展”，这是“特色小镇”一词首次在中央经济工作会议中亮相。

特色小镇是继新农村和城镇化建设之后对于城乡发展的重大布局，旨在破解产业转型升级与城乡协同发展的系统性难题。住建部、发改委、财政部联合发文的《开展特色小镇培育工作的通知》中明确提出，引领带动全国小城镇建设，将特色小镇上升为国家层面的重大课题，并提出在2020年前将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

当前，各地政府都在规划建设特色小镇。据统计，目前全国特色小镇总计划数量已超过1500个，加上住建部之前公布的403个特色小镇，今后全国将会出现近2000个特色小镇。

特色小镇 贵在特色 根在产业

经过近几年的发展，特色小镇已成燎原之势，各地纷纷推进特色小镇的建设，一时间，各类文化小镇、旅游小镇、科技小镇、工业小镇、商业小镇、金融小镇等形态如雨后春笋般冒出来，随着特色小镇的深入发展，一些发展中的问题也不断出现，在特色小镇“热”的背后，需要进行“冷”思考。

近日，2018年特色小镇创新发展年会暨新型城镇化论坛举行，会上，商务部原副部长魏建国指出，未来世界的竞争不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争。特色小镇的建设，将成为下一步打造全球最好城市群的最大竞争力，而特色小镇的发展最缺的两个字是“理念”。

“从目前的建设情况看，特色小镇的主导产业主要有两类，一类是旅游产业，另一类是加工产业。”魏建国说。近些年，在《阿凡达》、《心花路放》等一系列影视IP的加持下，张家界成为国内外知名的旅游胜地。但据《中国特色小镇2017年度发展报告》显示，尽管有34%以上的游客在张家界时期望停留时间为4天以上，然而目前除了爬山就没有别的地方去了，而且景区周边的服务配套供给也难以满足旅游旺季的客户需求。

除了旅游小镇无处可去之外，一些地区在特色小镇文化保护方面，存在认识上的误区与偏差。对古村落盲目改造，破坏植被、水系、农田等生态系统，一些民间传统劳作方式难以传承创新。

当前，我国特色小镇建设普遍有三个误区。首先，搞非理性的城镇化建设，依靠房地产、大规模投资来造镇、造城；其次，靠历史文化、自然风光建设特色小镇，但这只是整个特色小镇里面的一种类型，不是全部类型；第三，同质化现象严重，有些特色小镇不仅是表面风光的同质化，更是服务过程、迭代过程的同质化。

针对以上特色小镇发展中的问题，2017年，发改委同国土部、环保部、住建部联合印发实施了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇的“帽子”。

特色小镇的建设和发展，最根本的还是在“突出特色”上做文章，根本的立足点还是在于产业的支撑，能让小镇的发展保持可持续的状态。

以云栖小镇为例，从5年前的无人知晓到如今的名扬世界。云栖小镇的特色在于一个“云”字。云栖小镇从建设特色小镇开始，就有着它的“野心”：以“打造云生态，发展智能硬件产业，建设创业创新第一镇”为目标。5年多来，云栖小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、数梦工场、政采云、商圈网络等在内的各类企业650余家，其中涉云企业425家，产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网等各个领域，已初步形成较为完整的云计算产业生态。目前云栖小镇正在打造阿里云生态、OS生态、智能硬件生态、卫星云生态等4个产业生态。

再比如，江苏省盱眙县的龙虾小镇。盱眙县地处长江三角洲地区。由于盱眙小龙虾闻名全国，盱眙成为了江苏省25个特色小镇项目之一，也是至今唯一获批的产业小镇。在盱眙县农民人均纯收入中，五分之一来自龙虾产业，龙虾养殖人口占到全县人口的八分之一。

据中商产业研究院发布的《2017年版中国龙虾小镇建设规划及市场前景研究报告》显示，小龙虾产业已经造就了一个千亿级市场，吸引资本巨头纷纷入局。在这片千亿“蓝海”基础上加入特色小镇理念，打造一座舌尖上的“美食+旅游”城市，龙虾小镇前景可期。

为把握发展机遇，盱眙以政府为主导，市场为主体，和金诚集团、华建集团通过合作，以 PPP的模式建设产业小镇。2017年5月由金诚集团投资70亿建设盱眙龙虾特色小镇项目正式启动，项目预期总投资70亿人民币，占地面积1660亩，建筑体量约65万平方米，打造龙虾小镇游览区、科创产业园区、冷链物流中心和龙虾交易市场四大功能板块，着力打造江苏省盱眙文化产业聚集地，扩大品牌的国际影响力。

一路走来，盱眙已经由养龙虾卖龙虾走到今天以特色小镇为全新的载体和平台，龙虾产业实现了一二三产的融合，实现了传统产业和新经济模式的融合，实现了线上线下的融合，实现了县内外、海内外的融合，龙虾产业占到了新经济发展的龙头。

“培育特色小镇的内涵要围绕‘特色’，如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等，绝非一个简单复制的造城运动。”交通银行金融研究中心高级研究员夏丹说，进行特色小镇的规划和建设，应该是顺应人口集聚和生产生活需要的良性开发过程。

文化为魂 特色小镇的深层基因

产业无疑是特色小镇的重点。但除开产业这个基本要素，再深度挖掘小镇的特色，要从什么角度去开发？就需要深度开发和利用文化资源。文化是特色小镇的灵魂，需要在保护中加以利用。

例如，由于自然条件、经济技术、社会习俗的不同，人类社会中总会有一些特有的符号和排列方式，形成一个地区所独特的地域文化和建筑式样。对建筑风貌的尊重和理解是一个地区对文化和地域性特色的建设核心。

同样是水乡，乌镇与同里有什么区别？这便需要挖掘文化元素和打造文化符号，就像旅游宣传文案式的，如黟县“世外桃源，画里水乡”、舟山“海天佛国，渔都港城”。当人们谈到黟县宏村，自然就浮现出被岁月涂染上油画般印迹的古旧老屋的形象；当人们想到礼拜观音，自然就联想到四大菩萨道场的渔港舟山。

目前，在特色小镇建设中，突出文化特色已经成为各地实践中的共识。浙江提出，运用“文化+”的动力和路径，有效助推特色小镇建设，充分发挥文化在塑魂、育人、兴业、添乐、扬名等方面不可替代的作用，切实指导特色小镇挖掘文化资源、提供文化服务、提炼文化品质，真正在特色小镇建设中塑造文化灵魂，树立文化标识，留下文化印象；安徽提出，要切实保护特色小镇的自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，突出地域文化特色，培育和丰富特色小镇文化内涵；江苏则提出，每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇，构建小镇大产业，努力打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。

清华大学教授张小军认为，应建立人类发展、文化遗产保护和特色小镇建设“三位一体”的发展模式，充分尊重当地文化原貌与特色。在乡村振兴和特色小镇建设中，只有把文化作为产业发展的内生动力，使特色小镇文化遗产传承有序、人文气息浓郁深厚、文化产业特色鲜明、文化生态优美精致、多种功能互动叠加，特色小镇的可持续发展目标才能成为现实。