基于全民健身战略下的公共体育设施规划研究

赵娴媚（山东省菏泽市东明县体育运动中心，山东 东明 274500）

引言：目前，我国的体育事业发展尚且缓慢，多数城市对体育用地、设施等不够重视，落实程度不高，相比学校和医院等场所的体育设施相对落后。以下是对公共体育设施规划进行分析。

一、基于全民健身战略下的公共体育设施规划面临的挑战

（一）体育用地面临的问题

尽管各个城市对公共体育设施的规划中预留了体育用地，但实际的执行力度不够，总会被其他方面设施占用。造成群众的设施用地面积较小、人数指标不足和布局较不合理的问题。用地指标是体育规划的重点，如今对于建设的指引和项目缺乏统一的标准，政府部们缺乏与体育部门的有效沟通，造成体育用地在城市中无法发挥较好的效果，成为了城市规划中经济利益的牺牲品。虽然城市规划者也在进行着公共体育设施的规划，但局限在单一的用地规划上。集中在对用地指标和体育设施的控制上，缺乏建设的实施。此外，缺乏相应的法律法规来保障，对用地的保障实施效果不好。

（二）社区公共设施规划不足

目前，缺乏对非体育用地中的体育设施建设的认识，导致社区公共体育设施规划和建设不足。部分的社区体育设施管理处在真空带，没有能建立有效的保障。公共体育设施的配置依旧体留在体育用地的控制方面，缺乏非体育用地部分的兼容性和清晰的规范。尤其是在法定的详细规划上只能作为附属的配置，按照布点的方式进行数量控制，缺少强制性安排，规划无法有效实施。

（三）规划和建设缺乏配置缺乏衔接

根据研究政府文件和发展规划等发现指导规划配置和指导建设实施的目标不同，使得两者之间的衔接不好，执行力度不强。主要表现在三个方面：一是，对象不衔接。规划配置主要研究体育用地，提出相应的指标和要求，而建设配置标准针对设施进行控制，提出具体的设施和数量需求。大量的体育设施分布在学校小区等地点，但配置缺少对两者的联系和说明。二是，时间不衔接。规划配置标准助攻长远计划，一般时间为15年左右，，建筑配置相对较短，一般为4年左右，在时间上有所不同。三是，执行部门不衔接。规划部门按照规划配置要求控制体育用地，很少了解建设内容。其他执行部门按照建设实施标准建设施工，缺乏对用地的了解，两者较少联系，使得公共体育设施的发展走向瓶颈。

二、基于全民健身战略下的公共体育设施规划的有效措施

（一）利用“超前控制”的方法进行规划

通过“超前控制”的方法保障体育用地有效落实。对体育用地进行超前预留控制，保证他的法律地位不被侵犯。在国家颁布的相关法律中明确规定着要实行公共体育设施的预留地，且有政府等主管部门按照相关的指标，纳入土地规划和城镇规划中，并依法定程序执行，任何单位和个人不得侵占预留地。如果想要实现这个目标就需要规划和体育两部门联合制定相应的体育设施管理和配置标准，纳入到城镇规划建设中。为公共体育设施配置提供详细的规划和审批依据。同时，要建立与公共体育设施配置相关的控制性详细规划编制深度，在这个过程中做好已有的政策衔接，在审批和规划后作为控制性详细规划的调整和修改依据[1]。

（二）利用“结合建设”的方法进行建设

通过“结合建设”的方法明确社区公共体育设施的合作建设。在主导功能使用不被影响的基础上，在非体育用地进行相关公共体育设施的建设，用来丰富社区的体育活动空间，增加社区体育活动的多样性和趣味性。同时，充分利用郊外公园、城市公园、公共绿地等城市空地等修建群众体育设施。合理的解决现实中存在的公共体育设施不合法的行为，可以通过制定社会公共体育设施的规划建设来指引执行部门进行规划建设，来弥补以往规划体系中从规划布局角度解决城市非体育用地兼容性不高的问题。并将其纳入各地规划、体育和建设部门的管理规划汇中。在规划建设中应该考虑到各地区的特点、土地兼容性、适建性等问题，清楚的制定出符合当地政策的兼容性要求。如，居民用地，将作为社区的公共体育活动用地，鼓励根据居民的实际需要建设。公共管理和公共服务设施用地。设置公共体育设施不许满足的公共管理功能不被干扰的条件，对文物和古迹等用地不建议设置公共体育设施。商业服务业设施用地，需要满足向公众开放和公益性等特点。

（三）利用“开放使用”的方法进行布局

通过“开放使用”的方法合理布局公共体育设施。积极鼓励体育资源充裕的学校面向市民开放，将其纳入到公共设施中，并充分发挥作为公共体育设施的价值。想要高效的、合理的利用学校体育设施需要从以下三方面入手。一是，充分考虑到对外开放大学的设施规模和状况，进行分级管理，对规模较大的、种类丰富的体育高校设施留作市区级别的体育设施开放。相对较小的中小学体育设施当作社区公共体育设施开放，由此形成分布上的互补。比如，大学集中的地点降低市区级别的公共设施的安置，对于中小学集中的地点，降低社区级别的公共体育设施的安置。避免公共资源的过剩导致浪费。二是，在学校的体育设施建设中将对外开放当作一个重要因素考虑，保证体育设施的建设与教学分离，相对独立，并且配备独立的进出口。三是，在体制上组建完善对外开放的管理和实施，增加体育设施对外开放率，让学校设施得到有效利用[2]。

总结：总而言之，全民健身关系到市民的身体健康和生活质量，也是衡量国家社会发展水平的重要参数。公共体育设施的建设在城市建设中占据重要地位，保障全民健身的可持续发展是提升民众的幸福指数的重要手段，如何实现公共体育设施的良好建设和利用，值得有关人士关注和解决。