福建省生鲜农产品全供应链的食品安全平台构建

柯文辉，林玲娜，刘新永，杨小萍

(福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所， 福建 福州 350003)

政府能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验，其中生鲜农产品的安全问题是百姓舌尖上安全的重点关注内容之一。农业部将2014年定为全国农产品质量安全监管年，要求把农产品质量安全放在更加突出的位置，坚持“产出来”和“管出来”两手硬，落实“四个最严”要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障农产品质量安全。2014年11月，国务院食品安全委员会在福建省厦门市召开全国治理“餐桌污染”现场会，农业部和食品药品监管总局签署了合作协议，双方将建立从“农田到餐桌”衔接顺畅、良性互补的协作制度。

但是，当前农产品质量安全问题依然严峻，海南毒豇豆、山东毒生姜、湖南镉大米等事件频发，引起全社会广泛关注。如何保障生鲜农产品质量安全成为亟待解决的社会问题[1-3]。党的十八届三中全会指出，要建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。近年来，围绕着农产品安全问题，我国政府部门在实践中不断探索符合实际的农产品质量安全保障体系。在市场经济体制下，以政府监管部门为主导的监管体系和企业自发的监管措施存在诸多问题：一是未形成有机整体。我国的农产品质量安全监管检测从基地种养、加工流通、市场准入等不同切入点入手，机构健全，制度完善，但是未能整合成一个有机整体，在监管方面时常会出现监管空白。二是忽略流通环节。生产经营者负责生产档案管理，农产品销售企业只负责产品销售环节的监督，农产品流通环节的监管严重弱化。三是主体责任不清。企业或种植大户自发开展的可追溯品牌，缺少第三方机构的监管，责任无法明晰，容易存在生产档案记录不实，检测结果不可靠等问题。

只有让农产品质量安全体系构建回归市场行为，才能在农产品供应链条上实现“全程式”的到位监管。因此，应该以生鲜农产品销售龙头企业为主导，来推动整个供应链的规范化、组织化，而政府应该更多地发挥监督和辅助作用。

1 全供应链食品安全平台构建的必要性

1.1 是政府健全农产品质量安全体系的需要

农产品质量安全是关系到国计民生的大事，构建农产品质量安全体系对于保障民生工程，维护经济秩序，促进社会和谐等方面意义重大。2013年《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013〕106号)、2014年《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见》(农质发[2014]11号)和2018年农业部办公厅关于印发《2018年农产品质量安全工作要点》的通知，均要求加强农产品质检体系建设与管理。生鲜农产品全供应链的食品安全平台的构建，着眼于可追溯体系的重新构建，符合政府健全农产品质量安全体系的要求。

1.2 是人民群众生活水平提高的需要

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切。全面提高食品安全保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。龙头超市推动生鲜农产品全供应链的食品安全平台的构建，让企业作为质量安全体系的构建主体，落实农产品质量安全责任，让农产品质量安全行为监督回归市场，并在农产品供应链条上实现真正“全程式”的到位监管，从而保障人民群众所需的农产品质量安全。

1.3 是市场资源配置下自然选择的结果

党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。龙头超市作为生鲜农产品安全平台核心企业是供应链上的主导企业，通过对上下游各环节所涉及的物流、信息流、资金流进行控制整合，以顾客需求为核心驱动力，通过信息技术实现的集成化、过程化管理，将供应商、制造商、分销商、零售商以及最终消费者连接成一个具有整体功能的供需网链结构，形成环环相扣的有机整体。在市场经济条件下，只有在生鲜农产品全供应链安全平台下所有企业共谋发展、共享成果，才能为消费者提供最优质的产品和服务，保证利益最大化。产品质量是企业的生命线，而作为流通领域的大型连锁商超企业，保障着全供应链企业产品的质量，更是关系着全产业健康发展的生命线。通过推进生鲜农产品全供应链的食品安全平台构建，使供应链上各环节企业处于透明生产、规范交易、风险互助、信息畅通、消费明白，能有效地保证产品质量安全，更是一次有意义的商业模式探索。

2 全供应链食品安全平台构建的可行性

2.1 政策的大力支持

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。农业部、国家发改委、科技部、财政部、商务部等相关部委陆续整合配套相关资金，支持实施农产品质量安全提升项目，对农产品食品安全平台构建的单位予以重点支持，以点带面提高农产品安全水平和市场竞争力，着力推进农业现代化发展。农产品质量安全体系尚处于起步阶段，可以预见其将会是国家未来食品安全领域重点扶持的内容之一。

2.2 强劲的市场空间

随着国民经济的发展，人们的健康饮食观念逐渐增强，从“吃饱”到“吃好”再到“吃出健康”，同时对生鲜农产品的个性化、多样化、时尚化要求进一步提高，从短缺到丰富，从单一到多样，从吃饱到吃得健康、绿色、营养，小小的餐桌体现出人们对生鲜农产品消费的质量要求不断提升。国家全面推进小康生活目标已纳入整体发展战略当中，健康的消费观念将深入人心，未来市场对放心食品的需求将成几何倍数递增。由此形成的强劲市场需求对生鲜农产品质量安全提出了更高的要求。在此背景下，推动生鲜农产品全供应链的食品安全平台构建和升级显得尤为迫切。

2.3 兴起的物联网技术

物联网技术的兴起，为实现食品安全的监管和追溯提供了有效的手段。物联网技术按约定的协议，将任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理。我国将物联网作为“十二五”规划中明确提及的战略新兴产业，在国家政策的引导下已经初具规模，而将物联网技术与重大民生产业，如食品安全领域的结合，必将成为物联网未来的发展趋势之一。

2.4 完善的龙头超市模式

龙头超市是推动生鲜农产品食品安全平台构建的核心力量，以相对成熟的“永辉模式”为例：①雄厚的经济实力。永辉超市作为中国500强企业之一，是国家级流通及农业产业化双龙头企业，获“中国驰名商标”，在上海主板上市。2013年销售额达350亿元，其中生鲜及加工销售占比达45%。②强大的流通体系。永辉超市拥有大量的农产品供应链主体，包括农户、合作社、农产品加工企业、物流配送中心、批发商、零售商等，作为农产品供应链的销售终端，有着强大的控制力和信息反馈能力。③有力的技术支撑。永辉超市拥有先进的网络技术和信息平台，拥有较为完善的检测体系，严格的农产品质量检测内部标准，正在建立中央数据库、消费者自动查询机、物流管理平台等，可以实现对农产品质量安全的标准化管理。

3 生鲜农产品全供应链食品安全平台建设内容

3.1 平台框架

全供应链的食品安全平台包括供应链信息系统、可追溯信息系统和全程式监管系统，可在农产品供应链条上实现“全程式”安全保障[4-6]。福建省以龙头超市为主导，通过对上下游各环节所涉及的物流、信息流、资金流进行控制整合，在政府监管、政策支持、金融服务、信用机制等方面提供支撑，让农产品质量安全体系构建回归市场行为。在生鲜农产品全供应链安全平台下所有企业共谋发展、共享成果，才能为消费者提供最优质的产品和服务，保证利益最大化。

3.2 供应链信息系统

供应链信息系统是一个系统工程，需要将供应链所有的信息集成到一个系统中，构成一个复杂而又庞大的数据系统，其中的物流和信息流是生鲜农产品企业供应链信息系统的核心内容。建立一个完备的生鲜农产品数据库，是高效供应链可追溯系统成功实施的重要条件。

供应链信息系统包括信息记录、信息标识、信息查询、责任机制、信用机制等方面内容，信息记录是追溯体系中最核心的要素。食品供应链信息记录要求供应商及企业在生产和加工过程中详细记录产品的生产信息，设立详细的信息数据库，数据库应该记录单一品种的信息及每个产品批次信息，如记录产品原料、物流方式、生产流程、存放条件、使用添加剂成分、食品监测信息(激素、原物、农药残留、营养成分、生化信息)等等。同时，向供应链中的上、下游企业和社会提供并公布产品信息，使得食品供应链更加透明，促进企业生产和管理规范化。信息标识则要求食品供应链有责任记录，并在产品标识环节反映进货来源、加工信息，以及食品的生产周期、保质期和物理信息等，同时将上游的生产与流通履历信息标识在产品上，供下游经营主体或消费者使用。目前，信息(产品)标识环节比较完善，如条形码技术(Barcodes)和无线射频识别技术(RFID)。条形码技术使用方便快捷，成本低，准确而高效，条形码包含产品产地、出发地和目的地、各类清单和物流记录等信息。

3.3 可追溯信息系统

可追溯信息系统是与农产品流通相关的各个要素相互作用、相互联系而构成的有机整体，建立一个完整的供应链可追溯信息系统，必须包含整个供应链上的所有数据，并尽量使信息流标准化、规范化。供应链信息系统和可追溯信息系统是一个环环相扣的链条，任意一个环节的中断都会导致整个系统的脱节。

为了实现农产品全程可追溯，首先要做的就是保证供应链上的每个环节都要建立起全供应链内部的可追溯体系，既要对这个环节的信息进行标识，还要收集之前环节中已有的标识信息，并将其全部信息标识在产品上，以备下个环节使用。另外，为保证信息完整性和统一性，使供应链上各个企业的安全可追溯信息可以相互兼容，在追溯时必须采用统一编码，制定统一标准。技术支撑要素是指生鲜农产品可追溯体系构建中所需要的实体要素和技术要素，具体包括3个子要素：一是保证可追溯体系得以实现的设施、装备、工具等实体要素；二是对农产品进行标识的关键技术；三是为保证信息记录和存储的完备性所需的数据库及信息传递系统的建立。

构建生鲜农产品可追溯信息系统的内容与方法如下。

3.3.1在农产品生产阶段 农产品生产企业作为追溯体系的起点，承担着原料的生产与供给，是确保产品质量、提高安全水平、信息采集的第一道关卡。它的主要责任是提供生产日志。日志包含生产资料信息、生产信息、生产者信息、产品信息、质量信息等内容。在生产阶段，做好原料质量控制和过程信息记录是后续追溯工作的基础。

3.3.2在农产品加工阶段 加工企业利用各种质量管理体系(如HACCP)控制产品质量，提供加工过程履历。加工过程履历应包括生产者信息、产品信息、质量信息、加工过程记录和其他与交易相关的信息。

3.3.3在农产品销售阶段 零售企业需要对所供应的产品信息进行校验，并记录备案。同时，通过适当的方式向消费者揭示产品名称、原料产地、生产日期、有效期、净重、原料名称、生产者名称、零售商名称、储存方法和其他标签等信息。

3.4 全程式监管系统

全供应链的食品安全平台中全程式监管系统的构建，可实现生鲜农产品全方位监管并使其制度化、法制化，改变以行业管理为主线、以各部门行规管理为分线的离散状态，以利益为纽带，以龙头超市为载体，逐步实行包括生产、加工、销售、消费等环节的链条式、全程式监控管理, 堵塞行业间的空白地带和管理漏洞,致力求取在生产、加工、销售环节确保安全无污染的生鲜农产品[7]。

从实际操作层面上看，在建设生鲜农产品安全监管运行机制方面，的确取得了一些成功的经验，如一些龙头超市各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。从而在责任机制上明确了食品供应链每个环节经营主体的责任，排除各方相互推诿责任，不保存、不提供信息等事件的发生。食品安全事故可能发生在供应链的任何一个环节，一旦发生问题，有必要追根溯源，查找发生问题的原因，并依法追究违法者的责任。

4 效益分析

4.1 社会效益

4.1.1推动生鲜农产品质量安全体系跨越发展 以龙头超市为主导，推动生鲜农产品全供应链的食品安全平台构建，将供应商、制造商、分销商、零售商及最终消费者连接成一个具有整体功能的供需网链结构，形成环环相扣的有机整体，在农产品质量保障方面能够有效实施统一监督，防止出现“条块分割、多头管理”的机制问题，实现强有力的“全程式”保障。

4.1.2打通生鲜农产品全供应链条，实现畅通对接 生鲜农产品全供应链体系的整合，可激活企业的活力和创造力。通过对上下游各环节所涉及的物流、信息流、资金流进行控制整合，以顾客需求为核心驱动力，在市场经济条件下，只有在生鲜农产品全供应链安全平台下所有企业共谋发展、共享成果，才能为消费者提供最优质的产品和服务，保证企业利益最大化。

4.1.3解决生鲜农产品质量安全问题，重塑社会形象 食品安全信任危机影响政府公信力和国家形象。生鲜农产品全供应链的食品安全平台构建，通过信息技术实现的集成化、过程化管理，打造食品安全平台，有利于确保人民群众能够购买到放心的生鲜农产品，让消费者对整个食品安全体系有信心，可以重建政府、企业在公众心中的形象。

4.2 经济效益

4.2.1减少政府在农产品安全方面的投入 围绕以龙头超市为核心企业，打造生鲜农产品全供链的食品安全平台，政府主要起辅导和监督作用，可以减少政府在农产品可追溯体系建设的大量支出。以往零散的、多头的监管模式，造成大量的重复投入，而且效率较低，该平台的构建可大幅度减少政府相关方面的投入。

4.2.2增加联盟企业农产品附加收益值 该食品安全平台依靠市场机制逐步建立，充分发挥龙头企业的积极作用，带动整个供应链的规范化、组织化，形成农产品从农田到超市“产、供、销”一体化的有机结合，减少了中间环节，一步步建立起消费者的信任，使联盟企业产品的市场认可度得到提高，对于促进企业占领市场，推进企业发展意义重大，给联盟企业带来可观的经济回报。

4.2.3让人民群众持续受益 生鲜农产品全供应链体系的整合，可大大降低“绿色”“无公害”农产品的市场价格，龙头超市一贯以发展民生为重点，从维护最广大人民群众根本利益的高度出发，坚持走“健康、绿色、平价”的生鲜农产品之路，通过该平台的构建，使农产品质量安全水平上档次，让广大人民群众持续受益。

5 支撑保障

5.1 互补式的资源调配系统

生鲜农产品全供应链的安全平台构建，形成了一个具有整体功能的供需网链结构。涉及产业链上下游的生产、加工、储运、分销各环节的企业，将供应商、制造商、分销商、零售商及最终消费者联系在一起，一方面可明确生产流通中每个环节主体责任，可有效抵制农产品安全风险；另一方面各企业均掌握着所属行业内的若干资源，不同区域、不同省份在同种供应链环节处于不同时期所配置的资源不尽相同，可起到互补作用。因此，在系统平台内进行资源的整合调配，对全供应链平台内的各企业都有切身的利益。通过平台整合，在整个农产品供应链条上，技术创新是供应链企业发展的重要支撑和动力，可提高物流效率，降低和分散农业经营风险。

5.2 全程式的冷链物流系统

通过农产品冷链运输能力建设，有效防控运输过程农产品出现变味、腐烂、污染等问题，提高农产品新鲜度。为了提高生鲜农产品的鲜度和增加货架期，综合利用零售终端冷链设施，并加快超市销售环节的冷链建设：一是配备制冷式陈列柜，陈列精品菜、精品果、放心肉等高端特色农产品；二是配备制冰机，超市自行生产冰片、冰块铺满陈列岛台面，再把冷冻的鱼类、猪脚、鸡肉等产品整齐排放在上面销售；三是在每个门店建设冷库，用于门店合理库存蔬菜、猪肉、水果等农产品。

5.3 系统化的农业金融服务

在“农超对接”中，超市努力为农户、专业合作社及农业企业提供农业金融服务。现在的银行贷款资金供给渠道单一，不能满足现代农业发展的多元化需求，龙头超市将针对长期对接的合作方，采取灵活方式确定承贷主体，按照“宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社”的原则，简化审贷流程，当资金使用上出现困难时，为其提供无息纯信用贷款，或者以土地流转经营权作抵押的有偿贷款，帮助合作方渡过难关。并为企业提供“一对一服务”，重点支持新型农业经营主体购买农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权、从事农田整理、农田水利、大棚等基础设施建设及维修等农业生产用途，发展多种形式的规模经营。永辉超市在风险可控前提下，创新信贷管理体制，优化信贷管理流程，支持新型农业经营主体发展。

5.4 多元化的农业补助措施

龙头超市一直以来都有开展多元化的农业扶持政策，包括：①资金支持。针对农业种植存在投资大、融资难的问题，龙头超市以预付采购款方式为合作基地提供资金扶持，用于购买种子、种苗、农具、农药、肥料等农资。②保底价收购。市场保底价是由龙头超市、农业基地、农业专家共同评估预算种植成本，再加上农业基地固定的收益率。当农产品市场价高于保底价时，按市场价进行收购；当市场价低于保底价时，则按保底价收购。③自然灾害损失补偿。农业生产易受旱涝风雪等自然灾害冲击，收成难以定量评估，投资风险大，不能办理农业保险时，龙头超市则酌情为农户提供自然灾害损失补偿金，如根据受灾严重程度减免回收预先垫付的资金或给予农户一定补助。④开设绿色销售通道。超市致力于解决“农民卖难、市民买贵”难题，为农户开设绿色销售通道，从不向农户收取“通道费”“进场费”等费用。

参考文献：

[1]王慧云.以超市为核心构建生鲜农产品可追溯体系研究[D].石家庄：河北经贸大学，2013：10-15.

[2]李铜山，刘溢海.食用农产品非安全生产的实证分析和监管对策下载[J].河南科技大学学报(社会科学版)，2006，24(6)：78-80.

[3]王本明，潘文杰.实行农产品质量安全“县长负责制”的意义及可行性分析[J].食品安全导刊，2012(7)：70-72.

[4]熊峰，彭健，金鹏，等.邱妘生鲜农产品供应链关系契约稳定性影响研究——以冷链设施补贴模式为视角[J].中国管理科学，2015(8)：102-111.

[5]石岿然，孙玉玲.生鲜农产品供应链流通模式[J].中国流通经济，2017(1)：57-64.

[6]浦徐进，金德龙.生鲜农产品供应链的运作效率比较:单一“农超对接”vs.双渠道[J]. 中国流通经济，2017(1)：98-105.

[7]甘小冰，钱丽玲，王沿，等.我国生鲜农产品供应链一体化模式研究[J].物流技术，2013(15)：227-231.