略论抗战时期国民政府度量衡的划一

刘艳玲（重庆工商大学马克思主义学院，重庆 400067）

民国初年，中国度量衡制度十分混乱，一方面是由于中国历代的度量衡遗留标准繁复，另外一方面是海外度量衡制度的输入。在国民政府的努力下1936年，各公务机关及事业单位均已采用公制和市制，各地方度量衡划一也卓有成效。然而，中国的度量衡划一事业刚刚起步之际，全面抗日战争爆发，一时间在战争期间，是否持续进行，引起了各方的密切关注。如果能在国民党统治区域继续推行，这对于争取全面抗战的胜利具有重要的作用。因此，在抗战的艰难条件下，国民政府依旧努力进行着度量衡的划一工作。

一、抗战时期国民政府度量衡划一工作的具体开展

由于国民党统治区域继续推行度量衡制度划一，这对于争取全面抗战的胜利具有重要的作用。因此，全国度量衡局在渝抗战期间，采用特别方法，努力推进度量衡划一。主要开展了以下几方面的工作:

其一：相关法律法规制度的完善。1937年抗战全面爆发后，全国的形势发生了巨大的变化，之前的法律法规已经适应新的形势，所以对法规法规加以修正和补充。根据笔者统计，全面抗战时期国民政府制定或修正了至少20 部度量衡相关的法律法规。抗战时期国民政府制定或修正的度量衡相关法律法规涉及到度量衡的组织机构、检定人员、器具管理等多个方面，这些法律法规的制定或修正对全面抗战起到重要的作用。

其二，大力开展检定工作。1936年重庆度量衡检定分所成立，全面抗战爆发后，作为陪都的重庆“人口日见繁盛，工商业亦日益发达，度量衡新制之推行更感重要”，[1]同时重庆度量衡制度划一对各地有示范作用，所以国民政府及重庆市政府对于重庆市的度量衡划一特别重视，1939年5月，为了划一度量衡制度，重庆决定采取分行分页推行划一，并于各业同业会或者各邦代表交涉以确定切实进行划一工作，并颁布《取缔非常时期乘机利用违法度量衡器取巧牟利办法》、《整理盐秤涤除积弊办法》、《彻底划一米粮业量器办法》、《取缔米粮商贩行使旧器办法》等，度器推行按照长城、中城、下城、新市区、江北区、南岸区等分业推行，现在绸缎业、土布业、木作业、布匹业等行业推行划一，后在成衣业、玻璃业、服装业等推行划一，量器按照行业进行定期换用，衡器先在糖业、油业、盐业、煤业等行业推行，继在山货、糖果、干果、棉业、丝业等行业推行。1944年重庆市宣告度量衡制度完成划一并呈报国民政府备案，经济部全国度量衡局派员视察认为“重庆市度量衡划一率达到95%，居全国第一位。”[2]

其三，大批量生产新器。全国度量衡制造由南京迁往重庆，许多设备完好无损，经过扩充，招募工人，提高技术，扩大了生产能力。但仍不能满足制造精细度量衡器具和制造精密计量仪器的要求。1939年，正常制造各省必需的标准器、标本器和检定用器。又接受委托制造流速仪、声波测深仪及各种直尺与平行线尺、2 吨台秤。1942年，应粮食部急需，增产台秤30多台，铁量器280 件。各省检定所也附设制造工厂，1939年该局与西康省政府商同，由该局和省建设厅合资办西康度量衡制造厂，以供需求，当年开工。江西省检定所附设的制造厂1940年生产度量衡度器1700 件，保证供需。

其四，培训检定人员，推进度量衡划一任务。到全而抗战结束前，全国度量衡局在重庆期间累计共举办了十届培训班。在1942到1944年，共办8 期，培养200多人。为度量衡划一准备了技术骨干。1942年到1944年，该局派出检定员上百人次，前往北暗所属乡镇，分赴川省各地，协助检查粮库用器、县的标准量器，视察粮政征购情况。此外1944年国民政府考试院颁布了《度量衡检定人员任用规则》以规范检定人员任用制度。

其五，大力开展度政宣传工作。1938年，时任全国度量衡局局长的郑礼明发表《抗战时期划一度量衡之重要性》一文向社会、向国人宣传了抗战时期划一度量衡的重要意义。并且在抗战期间重庆市度量衡检定还时常印发宣传标语，其内容为：[3]“宣传标语：划一度量衡是现代国家的必要条件，同律度量衡纳民于轨物，划一度量衡为国家经济建设之基础......”对此我们可以看出，为了抗战工作的顺利开展，重庆市度量衡检定所也不断宣传抗战时期度量衡划一的重要性。

二、抗战时期国民政府度量衡划一工作的缺憾

抗战时期国民政府在渝的统一度量衡工作，出现种种缺憾的原因，有以下几点:

首先，国民政府的政治统一很不稳固。“七七”事变爆发，华北各省沦陷。新制度量衡划一首先在沦陷区夭折，至于边远地区，国民政府势力的触角一直未伸及，度量衡的划一贯彻也遇到了极大的困难。

其次是客观条件的限制。这表现在经费、人员及度量衡器具制造三个方面。就经费而言，掌握划一工作中枢的全国度量衡局只有2 万元开办费，7 千元经常费，经费使用比较困难。在人员方面。度量衡检定人员的要求与当时的教育发展不相协调。至于度量衡器具制造。在一般器具国内企业能够自行生产，然而，较为复杂的器具，却无法自己生产制造，这就不得不从国外进口。

综观全国的情况来看，除了沦陷区未能推行新制，其他各省市都在积极宣传和推行。新制的推行，改变了社会的风尚，同民国初年市场的极端混乱相比，反映了社会的进步与发展。在极为不利的条件下，相关工作人员的不畏困难、戮力同心，使度量衡划一工作也取得了一定的进展，为抗战事业的胜利贡献出自己的力量。

注释：

[1]《各省市度政推行近况》，《度量衡同志》1939年第23期，第4页。

[2]重庆市地方志编纂委员会编著:《重庆市志》(第3 卷)，重庆:西南师范大学出版社，2004年，第467页。

[3]重庆市档案馆藏：《重庆市度量衡检定所宣传标语》，档案号：83-1-535-87.