德国双元制职业教育与培训系统在亚洲发展中国家的转化现状及思考

周玉洁

（潍坊职业学院，山东 潍坊 261041）

1 德国双元制职业教育与培训系统产生的历史背景和基本元素

德国双元制职业教育与培训系统在中世纪开始兴起，最初是在手工业制作方面，以工厂培训为基础的形式出现。随着时代的发展，培训形式逐渐延伸到以学校为基础、公司培训主体两者相结合的形式，并且有越来越多的学校与公司加入进来。随着德国经济的发展，社会需要更多专业训练有素的劳动力，因而逐渐形成了企业本位职业培训和兼职职业教育培训两种形式，两者特异性相结合，形成了德国双元制职业教育和培训系统。

为什么德国企业如此致力于职业培训？其关键在于对培训系统的理解，职业教育与职业培训已经深深地扎根和融入于这些企业的文化，并且德国社会对本国的职业教育与培训系统比较认可，这有助于提高它的整体接受度，尤其是在职业途径和职业身份方面。双元制一词显示出该系统的本质即为看重二元性，二者相互联系却又相互独立。德国双元制职业教育与培训系统主要由两个独立的主体：企业和兼职职业院校开展业务。另外系统具有两种法律体制，并且对责任设置、融资机制设置和资格证书的颁发规定亦有详尽要求。在职业教育与培训系统中，初学者必须完成所要求的强制性全日制教育，但是初学者在完成全日制教育后也可以不选择进行职业教育与培训。双元制系统对于所有学校毕业生具有开放性，初学者大多数具有中级证书并有权再接受高等教育。另外企业需要对学徒有一个筛选的过程。双元制系统的总体目标是能够提供进行过基础职业培训、且具有职业资格和竞争力的劳动者，可以作为熟练工人从事某项职业。企业在某项培训指导中是具体执行者，而兼职职业院校为企业设置培训框架课程，与企业在培训指导的要求方面相协调。

在双元制系统中，财政与责任由企业与兼职职业院校共同分担。初级职业培训场地大多数由个体企业负担经费。每一家企业不论是私企还是公办都有一系列的自主决定权。政府主要负责宏观调控，例如确定在哪项职业有多少培训场地能够提供，质量标准如何制定、企业必须有多少经费用在培训方面等。职业教育与培训系统在培训费用方面一个较为显著的变化即为初学者的报酬每年都会增加。薪水制定与发放由社会合作伙伴之间集体协定并进行管理，这样可以使双元系统在社会中具有正面的形象和较强的接受性。另外，区域组织主要通过资助教学人员来负担职业兼职学校的费用。在德国2014年的统计数据中，大约有45万家培训企业在344项认可培训职业项目中培训了总共约146万名学徒，并且提供了56.9万份新的培训合同。这意味着有56.9%的毕业生进入双元制职业培训系统。几乎所有的初学者都具有中学证书，42.1%的学徒具有中级证书，31.9%的学徒具有较低层次的二级证书，23.1%的学徒具有高中毕业证书或具有高等教育入学资格[1]。

为了应对各种各样的挑战，尤其是帮助那些进行职业培训的中小型企业和具体工业部门，德国政府在最近十几年出台各种政策法规来支持和促进德国双元结构模型进化与发展。这些中小型企业特别是工艺、贸易公司是非常重要的培训提供方，但是通常没有能力提供培训指导所需要的正式学习内容，因为中小型企业缺乏合适的培训教员和技术设备。个体企业能够提供用于公司内部培训的大部分资金，但是可替代形式的融资对于以企业为基础的培训必须是适用的，包括筹措公司内部职业培训中心的费用，通过利用集体商定的征税制度筹措部门培训经费和培训合作机构的资金。

2 对亚洲国家职业教育与培训形势的思考

在亚洲，许多新兴经济体与发展中国家正处于经济转型的发展过程中，飞速发展的经济会对熟练劳动力产生更多的需求，并更加迫切地需要一个职业教育和培训系统，能够源源不断地培训出更多高质量的劳动力。德国双元制职业教育与培训系统能够有力培养熟练且有竞争性的劳动力，因此许多亚洲国家都在尝试将德国职业教育和培训系统有效的应用至本国，来解决经济发展与劳动力严重不匹配的问题。

最近十几年，亚洲经历了成功的经济发展，虽然2008年的亚洲金融危机对某些国家造成严重的冲击，但大多数国家还是具有较高的增长率。与此同时，当经济发展进入一个新阶段后，国家可能面临着劳动力市场状况不佳的情况，如产业多样化的有限性，制造业增长率和投资比率较低，必须通过扩大经济多样性和投入更多的人力资本来克服这些挑战。许多亚洲国家没有建立一个完善的包括技术人员和其他高素质的员工在内的劳动力中层结构，而且不同国家的差异性非常明显。劳动力市场在要求和供给之间越来越不匹配。如果这个问题不加以解决的话，将会严重损害这个地区整体积极的发展。

德国双元制职业教育与培训系统的发展对于改善人力资本的要求非常明显。但是德国双元制职业教育与培训系统为什么在亚洲国家发展不完善呢？首先职业教育在亚洲国家的劳动力市场内并不具有良好的前景和声誉。相比于大学高等教育，人们认为这是次佳选择。在许多亚洲国家，人们将职业教育视为贫困和能力较差的人选择的途径。多数父母想让自己的孩子在整洁和有空调的办公室内从事白领工作，从事蓝领工作则被认为脏和地位低，因此不具有吸引力。此外亚洲的教育体被认为难具有渗透性，并且父母对孩子的职业命运经常在非常早期做出决定，这种形势不仅对年轻人压力巨大，而且也对职业教育与培训的前景产生不良影响。劳动力市场也非常难以渗透，人们认为如果不进入大学就不会具有良好的职业生涯。因此将对于教育系统和劳动力市场的低渗透性结合在一起产生恶性循环。另外亚洲发展中国家对于职业教育与培训系统建设非常不重视。在亚洲，职业教育与培训系统主要由学校建设，与现实工作相去甚远，学校购买的设备昂贵且很快就过时，并且许多职业教育与培训教师对自身所教授科目的实际操作方面了解甚少。学校教育多为理论基础授课，使用相同的教学方法，围绕课程和评估的实践途径具有相同的缺点。并且做为教育系统分部门，职业教育与培训系统部门经常是系统性地欠缺资金和低估该部门的作用。

非常幸运的是该形势已引起许多亚洲国家的决策者和利益相关者的重视，他们意识到，必须对职业教育与培训系统做出改变，使其成为教育系统的一个重要组成部分，让它对年轻人和在劳动力市场内更加有吸引力，必须迎合企业的需求[2]。

总之，促进职业教育应该通过以劳动力市场为方向的培训系统进行，促进年轻人就业，培养职业教师给出政策建议，支持教育和培训改革并发展职业培训中心，将德国双元制职业教育与培训系统的核心精神应用到自己的国家这才是最主要的问题。德国双元制职业教育与培训系统应用到亚洲国家，是将整个系统进行转化应用，还是将系统的几项基本方面转化，或是仅转移关键方面，都必须结合本国具体情况进行仔细考虑，因为职业教育体系的转化应用不单是一个简单的复制过程。经过近几十年的发展，德国双元制职业教育与培训系统也在不断改进和发展，并且体系变得越来越复杂，非德国的职业教育理论学家对于双元制系统的具体情况了解不多。基于以上因素，职业教育体系的转化应用，必须考虑到接受国家的现有条件，并且要适应该国所特有的社会、经济、文化条件。进一步而言，虽然双元制系统能够做为一个参考模型，但究竟是整体应用还是部分地应用该系统至亚洲国家，还要根据具体情况来决定，因为每个国家的具体国情决定了转化应用过程的策略和方法。