朔州市中小企业发展情况调研

□王青海

为了扶持中小企业发展，规范中小企业发展专项资金管理，提高资金使用效益，为中小企业发展创造宽松良好的发展环境，进一步扩大城乡就业，促进非公有制企业不断发展壮大。按照朔州市委“大学习、大调研、大落实”总体要求和市财政局党组的统一安排部署，市财政局组织相关人员对全市中小微企业发展现状进行了专题调研。

一、朔州市中小企业发展现状

去年以来，朔州市中小企业在市委、市政府正确领导和各有关部门协调配合下，认真贯彻落实党的十九大精神，完善思路，创新举措，突出重点；积极发挥主导产业优势，不断加大产业升级力度，全力推动转型跨越发展，在困境中努力奋进，全市中小企业基本保持平稳发展态势。

据统计，截止到去年底，全市中小企业总量达到9153个（其中，规模以上工业企业238家，比上年增加6家），比去年同期增长6.1%，从业人员达到28万人，同比增长6.7%。完成现价工业产值629.2亿元，同比增长6.7%，实现营业收入1240.8亿元，同比增长2.96%。实现利润157.8亿元，比上年同期增长7.1%。上交税金63.9亿元，同比增长41.8%。

二、经济运行的主要特点

（一）经济增长回暖复苏

从2013年以来，全市中小企业营业收入增长速度逐年回落。2013年底中小企业的增速为16.6%，2014年增长速度下降到8%，到2015年达到最低点-8.3%，2016年营业收入增长上升到2%，营业收入增幅上升到2.96%，虽然与2013年的增速相比下降13.6个百分点，但连续两年增幅稳步回升。

（二）经济效益止跌回升

从主要指标来看，经济增长速度有所回升，但增幅不大，还没有恢复到2015年以前的水平。从利润来看，利润总额增幅7%，企业较去年负增长有了质的变化，表明企业经营基本渡过困难时期。从用工和劳动者报酬增长6.7%和14.7%看，用工和工资都出现一定的增长，同时也表明用工成本正在增加。从税收增长41.8%看，表明随着煤炭价格的增长，企业税收逐步回升，政府财政压力减轻。从投资增幅14.6%看，表明企业的发展信心不足。总体来说，经济效益回升，但快速发展趋势不明显。

（三）企业管理急需提升

朔州市的企业管理存在的问题仍然严重，特别是节能管理的问题更为突出。平鲁区的晋坤高岭土厂，因为继承和发展了美国安格公司的管理模式，特别注重节能管理，节能管理贯穿生产的每个环节，企业效益逐年提高，产品成本不断下降，在同行业成本价格中一直处于优势。但大部分企业能源利用率低，通过调查，大部分电力利用率低于85%，电力能源利用率低，必然导致产品成本的增加。

三、发展过程中存在的问题

（一）产品档次徘徊不前

企业产品档次低没有太大改观，以怀仁陶瓷行业为类，陶瓷企业产品档次称得上高档的只有10家，陶瓷企业因为产品利润率低，贷款存在一定困难，产品升级上档受到影响，生产工艺落后，生产规模小，产品类同、档次低的状况没有根本改变。

（二）产能过剩问题严重

据今年统计局对企业的全面调查，全市煤炭、陶瓷、化工、乳品、建材、房地产、机加工等行业都存在不同程度的产能过剩。所有行业中，只有农产品加工不存在产能过剩，但因为生产规模、销售、流动资金不足等因素的制约，发展速度也没有大的改观，农产品加工企业的礼品盒产品销售也出现大幅度下降。

（三）企业融资成本太高

企业融资困难重重，除自身先天不足的原因外，融资成本较大也是主要问题。成本较大的项目主要是审计报告费一般约为5千——2万元、评估费为资产的0.3%、担保费贷款额度为3%、它项权力证明费为资产的0.3%、担保风险抵押金贷款约为额度的10%。按一个500万元资产的企业贷款100万元计算，需要支持2万元的审计费，1.5万元评估费，3万元的担保费，1.5万元的他项权力证明费，共计8万元，占贷款额的8%。而且可用的额度中还要用10万元做抵押金，到贷款成功后，实实在在能用在经营中的资金只有82万元。

（四）政策因素影响企业发展

2017年，政府因为环境污染问题勒令企业关闭煤气改用天然气做为生产能源。改造后，企业成本迅速加大，失去竞争力和生存力，陶瓷行业面临全行业“集体死亡”。出于对就业稳定的考虑，政府不得不放弃天然气改造计划，企业又回归到使用煤气，在经过两次来回改造后，每个企业平均浪费资金200万元左右。

（五）产业结构单一问题凸显

多年来，朔州市一煤独大的产业格局没有从根本上改变，虽然历经20多年的调产，但都因煤炭的特有经济和易生产属性仍然成为政府的主要财政来源。但以煤为主的经济格局及围绕煤炭发展起来的三产业必然要走上“一业荣百业荣，一业损则百业损”的道路。在煤炭形势好的时候没有做未雨绸缪，抓紧产业结构转型，新上大上接替项目，是造成目前经济发展动力不足的主要原因。

（六）政府支持力度有待加强

朔州市中小企业规模小、数量少，发展困难。近年来，市县两级财政没有对中小企业的直接投入，每年只靠争取省里中小企业专项资金1500万元左右，与其它市相比有不小差距。像吕梁市政府安排财政预算每年1600万元左右；临近的忻州市安排600万元，而朔州市为零。因此，各级政府还需要引起高度重视，不断加强对中小企业的财政支持力度。

四、加快中小企业发展的建议

（一）加大公益投入，激发创业热情

中小微企业发展过程中，一般经历初创、巩固、发展、上规模四个阶段。初创期中小微企业面临的问题不光是资金问题，更主要的问题来自于创业的场地、发展的环境、创业的经验等方面的制约和欠缺。为保证大部分创业者能成功创业，政府应当加大公益性的投入，从创业基地的建设入手，辅助以必要的服务和指导才能促进成功率，提高创业热情。工业性的创业基地具有孵化性、集约性、实用性，便捷性等诸多优势，是政府扶持中小微工业企业首要投资选择，也是培育工业企业上规模的重要手段。有创业基地做为创业载体，有公共服务平台的支持，或可改观目前地面工业发展滞后，产业结构调而不整的局面。在土地日益紧缺的现实下，发展集约型工业创业基地的应当成为政府的工作重点，工业型创业基地的建设不仅能解决就业问题，培育税源，更主要是通过支持小企业壮大，扩大规模企业数量，从根本上提供工业企业的发展质量。

（二）强化融资扶持，促进企业发展

中小微企业发展存在融资难是普遍共性，解决融资问题根本还得靠企业自身积累，但也需要外部支持。目前建设银行的“助保贷”工作在三个县区的实行，为中小微企业融资探索了一条政府借款、企业自筹、银行配合的解决融资一个可行渠道，这个经验应当在全市总结和推广。

（三）跟进服务支持，保证企业成长

中小微企业在发展中，“交学费”、“摔跟头”、“走弯路”、“吃大亏”的现象屡见不鲜，企业真心盼望能够接受一些“高人”指导和启发。政府和中小企业管理部门应当从企业的需要出发，通过建设专业的服务平台、通过购买专业化的服务，通过引导企业和社会中介互利合作等手段，建立一套完善的“一条龙”服务网络，从根本上改善企业发展的环境，解决企业发展中碰到的各种问题和困难。通过引导和扶持促进企业稳步发展，让企业发展初期就能有足够的“营养和阳光”茁壮成长。

（四）设立发展基金，壮大成长力量

市、县两级财政从年初预算中安排一定规模的专项资金作为基金，吸引和推动社会资本或金融资本成立中小企业发展专项基金。市级基金规模2000万元，县级规模达到500万元。通过直接投资、帮助技术改造、产品市场拓展、融资贴息、创新奖补等方式，大力度支持有规模、上档次、有前途的企业实现产品更新换代、上档升级，有力推动全市中小微企业全面健康发展。

（五）创新内部管理，提升发展水平

要加强企业销售人员的培育，鼓励企业建立专业的销售团队，支持商贸企业与企业对接；支持大型超市与企业对接，进一步扩大销售渠道，政府要帮助企业扩大知名度，引导和帮助企业产品升级上档。转变政府招商的思路，招商的重点不仅放在招企业入驻，也要兼顾招收企业销售团队，借鉴先进地区现代企业发展经验。帮助企业建立现代财务管理体系，加强企业财务人员培育；多渠道支持企业增加流动资金；加强对企业税收和监管力度，引导企业走依法纳税、良性发展的道路。要增加企业统计人员培训经费，加大企业统计工作的督促力度，提高统计人员的素质，严格要求企业按时、按质上报统计数据，加大统计执法力度，将企业统计工作与政府的扶持奖励挂勾，实行统计不达标一票否决制度，努力把中小企业内部管理提高到一个新的水平。