高质量跨越发展需壮大战略性新兴产业

中共云南省昆明市委党校经济学教研部主任、副教授

党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，这为新时代云南加快发展战略性新兴产业指明了方向。当前，云南稳增长需要新动力，调结构需要新抓手，惠民生需要新途径，亟需培育壮大战略性新兴产业，促进经济发展新旧动能接续转换，推动云南经济高质量跨越式发展。

培育壮大战略性新兴产业的重要意义

培育壮大战略性新兴产业是实现云南经济高质量跨越式发展的新要求。中共云南省委十届四次全会提出，到2020年全面建成小康社会，必须牢牢把握高质量发展的要求。如何通过高质量发展使云南实现跨越发展的目标，是摆在我们面前的重大任务。加快发展战略性新兴产业是实施创新驱动发展战略的先导力量，既能创造新供给、提供新服务，又能培育新消费、满足新需求，是实施供给侧结构性改革的重要举措，也是“补短板”的重要内容，也是云南抢占新一轮经济和科技发展制高点的战略产业，是云南构建现代产业体系的重要内容之一。

培育壮大战略性新兴产业是推动云南建设现代化经济体系的新引擎。建设现代化经济体系，必须以创新为引领发展的第一动力。目前，云南大多还沿用以资源和要素的高投入和高消耗换取经济高增长的传统经济发展模式，这种发展是不可持续的。战略性新兴产业，是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业，属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业，具有科技含量高、市场潜力大、带动作用强、综合效益好等特点。云南要充分发挥现有产业的潜在优势，选择新能源、新材料、新医药、节能环保、电子信息、文化创意等新兴产业作为主攻方向，使战略性新兴产业真正成为推动云南经济发展的重要增长极和实现跨越式发展目标的最佳途径。

培育壮大战略性新兴产业是振兴云南实体经济的新动力。振兴实体经济，着力点在战略性新兴产业。战略性新兴产业是云南省经济转型升级的战略重点，也是振兴实体经济的主要着力点。当前，云南实体经济在发展中出现了一些问题，如增长放缓、效益下滑、内生动力不足等，究其原因在于产业结构不合理、供需结构不匹配，低端过剩、高端不足的结构性矛盾突出。解决这些问题，需要深入推进供给侧结构性改革，培育壮大新动能。一方面，要以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，促进传统产业转型升级；另一方面，要加快培育壮大新兴产业尤其是战略性新兴产业。

云南培育壮大战略性新兴产业的现状

党的十八大以来，云南战略性新兴产业迅猛发展，呈现出“大、升、聚、新”的特点。

新兴产业规模不断壮大。云南围绕打造产业辐射中心、加快重点产业培育的目标任务，构建低碳产业体系，加快产业结构调整。依法依规淘汰落后产能和过剩产能，重点化解钢铁、煤炭、水泥等高耗能过剩产能。控制能源、钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业碳排放总量。培育壮大新兴产业，努力融入国家新兴产业发展体系。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。着力发展生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造业、食品与消费品制造业重点产业，打造绿色低碳供应链。

创新能力不断提升。启动实施了《云南省“十三五”科技创新规划》，加快构建云南特色区域创新体系，重点支持生物医药大健康、生物种业、新能源与新能源汽车、高端装备制造、新材料、节能环保、互联网+、大数据、云计算、机器人等战略性新兴产业培育发展及优势传统产业转型升级。实现了一批重大科技成果转化和产业化，围绕生物医药、新材料、高端装备制造、新能源、新能源汽车、节能环保等领域组织实施一批重大科技项目，突破100项重大核心关键技术，研发100个重大新产品，实现100项重大科技成果转化和产业化，认定100项省重点新产品。

集聚效应不断显现。培育壮大技术创新主体。培育新增20户科技小巨人企业、100户以上高新技术企业、1000户以上科技型中小企业。遴选创新型试点企业40户、产业技术创新战略联盟试点10个。推动昆明高新区创建国家自主创新示范区，培育认定有条件的工业园区为省级高新区。围绕高原特色农业重大科技需求组织实施一批重大科技项目，推广转化一批科技成果，支撑粮食安全和优势特色产业加快发展。培育认定5家省级农业科技园区；培育认定200家农业科技示范园、优质种业基地、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织。

新产业新业态新模式不断涌现。新兴产业应用环境不断优化，物联网、云计算、大数据、基因检测等新兴信息技术产业快速发展。在新技术支撑下，服务经济新产业、新业态、新模式不断涌现，成为经济发展的突出亮点。信息技术快速发展和应用普及，不仅为工业制造、农业生产提供了有力支撑，也对居民消费、生活方式带来了巨大变化，电子商务、云计算大数据、平台经济、分享经济等新业态新模式纷纷成为各地抢抓服务经济发展机遇的重点，已成为云南创新最为活跃的领域。

云南经济高质量跨越式发展呼唤战略性新兴产业

“十三五”时期是云南决胜全面建成小康社会的决胜阶段，必须把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，发展新经济、培育新动能，推动云南经济高质量跨越式发展。

强化新一轮创新型云南建设，全面实施战略性新兴产业发展规划。用新发展理念破解发展难题，把创新摆在全省产业发展全局的核心位置，强化科技创新引领作用，坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的发展方向，把新发展理念贯彻落实到产业发展全过程，着力打造具有云南特色的区域创新高地。加快出台全面实施战略性新兴产业发展规划，进一步明确以新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源汽车和新材料、轨道交通、绿色低碳产业、数字创意、航空产业等领域为重点，力争在装备制造、生物医药和大健康产业、大数据、智能制造等细分领域取得重要突破；形成新兴产业、传统优势产业和生产性服务业协同发展的现代产业体系。未来10年，战略性新兴产业重点领域取得实质性突破，培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，形成一批具有区域竞争力的产业集群。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持创新驱动、改革引领、开放合作、集聚发展，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。在培育创新主体方面，建立云南省高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。

不断壮大信息经济、服务经济、生物康养经济、智能制造经济、数字创意经济。一是壮大信息经济，补齐产业短板。实施“云上云”行动计划和“互联网+”行动计划，加快构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施，打造面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。二是壮大服务经济，驱动持续发展。实施服务经济“倍增”计划，在推进旅游文化、信息、现代物流等重点产业发展的同时，聚焦全省服务经济特色领域和发展短板，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。三是壮大生物康养经济，培育产业集群。加快建设“健康云南”“绿色云南”，构建集健康、养老、养生、医疗、康体、体育健身等为一体的大健康产业体系，建设生物技术创新、生物产品开发、生物企业孵化、生物产业崛起的高地，世界著名的休闲疗养胜地，中国一流世界知名的国家生物产业示范基地，打造服务全国、辐射南亚东南亚的生物医药和大健康产业中心。四是壮大智能制造经济，提升产业能级。依托昆明市、玉溪市壮大高档数控机床、轨道交通装备、自动化物流装备、通用航空、机器人、增材制造等行业，打造面向南亚东南亚智能制造集群，夯实高质量实体经济。五是壮大数字创意经济，推动互联网、大数据、人工智能等在数字创意领域的应用和产业化，带动文化教育、旅游休闲、影视娱乐、智能家居、运动健身等新消费快速增长。促进文化科技深度融合，有关产业相互渗透，打造“创意云南”文化品牌。

加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，以及相关国内外先进企业研究机构，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。

更加完善发展环境。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动“双创”培育发展新动能。进一步完善产业政策环境，提高供给体系质量和效率，推动新兴产业供给和需求的有效衔接。深化“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，支持民营企业发展，增强民营经济的创新活力。深入实施“千人计划”“万人计划”，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，增强企业家创新活力、创业动力。