完善党校学员参与决策咨询机制的探讨

肖荣莲

（中共黑龙江省委党校图书馆，黑龙江哈尔滨 150080）

党校作为党的哲学社会科学研究机构和政府决策咨询机构，如何充分发挥其在党委和政府决策中的思想智库作用是值得深入研究和探讨的一个课题。本文从党校学员参与决策咨询角度探讨如何提升党校资政作用。

一、党校开展决策咨询研究的优势

在我国的主要决策咨询机构中，党校系统是一支重要的研究力量。

（一）党校处于传播治国理政理念与方略的前沿

党校作为培训、轮训党员领导干部的主渠道，始终坚持发挥宣传和研究马克思主义特别是中国化马克思主义理论的阵地作用，注重针对国家形势发展开展科学研究，推进理论创新。党校立足于中国国情、中国革命与建设发展历程的理论探索与创新，使党校与其他哲学社会科学研究机构相比，在政策解读上具有权威性和前沿性优势，在治国理政方面能够发挥政治优势和独特作用。

（二）党校特色的学科体系建设使决策咨询研究更贴近党政决策核心

党校的性质和职能决定了党校的学科体系建设是以提高党政领导干部的领导素质和执政能力为着力点。在学科体系设计上，既包括基础学科，即马克思主义基本原理同马克思主义中国化的理论，也包括党史党建学科，研究党史党建方面的重大理论问题和实际问题。此外，立足于党政领导干部工作实践，旨在提升领导干部从政素质和执政能力的学科设计，主要包括领导科学、经济学、公共管理、社会管理、法学等内容。党校的教学必须与当前国际国内形势与任务相适应、与党校的性质与功能相匹配、与党和政府的要求与期望相契合。这种学科设置和教学特点决定了党校在把握决策者关注的热点、难点、焦点等问题方面具有优势，能够站在党和政府的角度和立场上思考和研究问题，提出对策，从而达到为决策服务的目的。另一方面，党校多年来在相关学科上的学术积累，为党校在相关领域提供决策咨询服务打下了坚实的基础。

（三）党校的科研成果更有针对性和实效性

习近平总书记始终关注党校的建设与发展，他在全国党校工作会议上指出，党校的中心任务是坚持和巩固党对意识形态工作的领导，所以其科学研究工作要围绕党的中心工作展开，密切关注国内外形势的发展变化，尤其要深化对马克思主义基本理论特别是新时代中国特色社会主义思想的研究。党校的科研成果以数据调研、发展报告、形势预测等为主，不仅限于单纯的学术性理论研究，更多关注政治、经济、文化等社会生态，因此成果在应用性、可操作性、针对性和实效性方面比一般高等院校和学术机构要强，基本能够实现理论研究和现实分析有机结合，为党委、政府决策提供高质量、高品位资政服务的同时产生理论与实践的互动的精品力作。

（四）党校教师的政策和理论宣讲具有广泛的社会影响力

党校的第二大中心任务是政策和理论的广泛宣讲。党校同时具备资源和人才优势，能够比较从容地面对各种思想文化交融的复杂态势，大力宣传和讲解党和国家的重大战略部署以及相关政策是更好发挥其教育功能的有效渠道。通过政策和理论宣讲，可以提升党员领导干部思想理论水平，深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策，坚守思想理论建设主阵地，实现“补短板”的现实需求。宣讲可以采取举办专题讲座、理论研讨会、集中培训班、在主流媒体上迅速发声等多种形式，对社会公众进行全覆盖的政策宣传与理论教育，从而影响舆论、引导社会、获取支持，提升学术话语主导权和学术影响力，为政策和理论的推行构建积极的外部环境。

党校在决策咨询研究方面存在的优势，使党校系统的决策咨询功能得到不断强化和完善。但同时，党校在决策咨询作用的发挥与实践上尚存在不少问题和局限性，主要表现在对决策咨询研究工作的站位不够、对重大理论实践问题和社会热点难点问题攻坚不足、决策支持功能发挥不突出、以咨政为导向的科研创新机制不健全、人力和经费投入不足等方面。笔者认为，要想提高党校决策咨询工作的质量和水平，扩大党校决策咨询的影响力，应该整合资源，充实队伍，拓宽渠道，扬长避短，可以在深挖学员资源、创新学员参与决策咨询方面进行有益的探索。

二、充分利用党校的独特资源——学员

党校学员本身就是丰富的具有党校特色的独特资源，是决策咨询需求者与提供者双重主体的统一。

（一）党校学员是党校决策咨询的作用对象

党校学员主要是来自不同领域、不同部门、不同岗位的领导干部，是政策的制定者和执行者，也是党校决策咨询的作用对象，他们需要解决的问题基本都是在校园内、课堂上难以听到、不易看到、意想不到的热点难点问题。

（二）党校学员是决策咨询服务的提供者

党校学员了解基层现状，大多具有较丰富的实际工作经验或领导工作经历，学习需求明确。在党校学习期间，通过学员论坛、结构化研讨、社会调研等多种教学形式，自身政策研究能力和理论水平得到强化和提高，在实践中遇到的难点问题的解决、典型案例、在校期间的学习研究成果都可以转化为党校决策咨询研究成果，成为决策咨询服务的提供者。

（三）党校学员可以成为决策咨询研究的重要力量

一方面，来自党政各部门、不同层级的干部学员掌握实际情况，他们丰富的执政阅历和鲜活的实践经验，成为党校获取来自第一线的政策信息、了解决策者的实际资政需求的重要渠道。另一方面，党政领导干部在党校学习期间，解决在实际工作中遇到的问题和困惑希望得到理论支持。而且与党校教研人员相比，学员具有深入工作一线、掌握一手资源、实践经验丰富的特点。充分挖掘学员的优势，积极开发利用学员的丰富资源，能增强党校决策咨询研究的针对性、可行性和时效性。

三、建立健全学员参与决策咨询机制

为充分发挥党校学员来源广泛、实践经验丰富、智力密集的优势，需要建立完善学员参与决策咨询机制。

（一）畅通信息获取渠道

决策咨询研究的开展首先要获取相关政策信息。获取的信息资源及时、准确、完整，研究才会有价值。一直以来，受体制原因和部门既得利益的驱使，党政部门间的信息资源存在着严重的条块分割和重复建设，信息沟通不畅，政务信息开放性、共享性差，导致党校在决策咨询研究过程中，对政策信息的获取不可避免地存在着滞后性和不完备性，不利于很好地发挥决策咨询职能。可以通过整合和发挥党校教研人员和学员的资源优势，建立与相关部门的信息合作机制和信息沟通机制，加强与党委政府实际工作部门和其他决策咨询研究部门的交流与合作，更加全面准确地掌握党委和政府的重大决策部署以及改革发展中面临的问题和挑战，提升在政策信息获取上的优势，更加准确地制定决策咨询研究选题。

（二）建立党校教师和学员联合科研机制

决策咨询研究与学术和理论研究不同，有其独特的指向性和目的性。一方面要具有面向实践的针对性，另一方面要具有实际运作上的可行性，这决定了决策咨询研究必须来源于实践又高于实践，在实践中得到升华。党校教研人员素来以理论研究见长，最大的欠缺就在于实践经验不足，很多教师都是从“校门”到“校门”，缺乏从政经历、缺乏对党政部门实际运作的真实了解，因此无法提供对解决实际问题具有针对性、可操作性的决策咨询服务。

党校学员作为部门的管理者和决策者，在党校集中学习的过程实质上为他们静下心来听取党校教师对政策理论的解读和总结提供了一个直接且良好的互动平台。党校教师可以把握学员的基本特点，充分地利用学员在校培训时间与这些决策者开展合作，构建以学员研修报告为载体的对接机制。可以梳理并公布教师专业背景、研究专长以及学员工作经历、研究专长等信息，便于教师和学员开展决策咨询合作研究，将学员撰写研修报告和参与决策咨询研究相结合。挑选教师对学员研修进行全程指导，推动学员研修报告向决策咨询转化，形成高质量的应用性研究成果或决策咨询建议。

（三）推动教学咨询融合发展

要加大学员参与决策咨询研究力度，充分发挥学员研修报告决策咨询作用，更好地推动教学与咨询的融合。在制定年度培训班次和培训计划时，注重把学员咨询研究与重点班次、典型案例研究、专题论坛相结合，提升学员将理论知识转化为解决实际问题的能力。可以组建学员团队，包括党校不同层次主体班次的学员，特别要用好中青班学员等具有较高的学历层次、年富力强、敢于创新、思想活跃，且担任职能部门的业务、管理骨干，把他们吸纳进决策咨询研究中来，可以提高研究的针对性、实效性和前瞻性，而且他们的研究视角能更贴近实际，贴近国情、省情和市情，贴近民生，更好地协调和包容各种利益关系，从而维护社会稳定、推动社会进步和发展，不断提升党委政府和社会的认知程度。

（四）深入开展调查研究

开展各种类型的调研，增强决策咨询服务的针对性。调研对象、途径和方式的选取是决定调研结果质量的要素。首先，学员可以以受政策影响的企业及相关人群为调研对象开展“政策型”调研，可以围绕现有政策和政策盲区设计调查问卷，在利益相关群体中广泛收集信息，反映该群体的集中意见，提供给各级党政部门，及时对相关配套政策进行补充和完善；其次，学员可以以广大民众为调研对象开展“民意型”调研，可以围绕大众关心的热点问题设计调查问卷，掌握最基层民众的呼声和愿望，让管理部门了解民意所在；第三，学员可以以学者和决策者为调研对象开展“参谋型”“经验型”调研，可以围绕改革发展的重点难点问题设计调查问卷，集中专家观点，对调研中发现的典型及时总结，促进理论与实践的结合，促进教学水平的提高和科研的深化，促进调研成果及时转化为社会成果。

（五）决策咨询研究课题生成机制

党校教研人员开展决策咨询工作，首先要确定研究方向，选择研究课题。研究课题的选择直接影响到能否产生具有价值的研究成果。党校教研人员应充分获取多方信息，向在校学员了解、咨询、探讨、交流，通过多种渠道，多角度、多方位、多层次地发现经济社会发展中存在的亟需解决的实际问题，并思考、发现问题，确定研究课题的选题。围绕经济社会发展重大问题组建教师和学员联合课题组，实现理论研究部门与实际工作部门的有效对接，形成知识共享、技能互补、具有合力的研究团队，提高党校决策咨询成果的影响力。

（六）研究成果评估机制

科学的研究成果评估体系能提高决策咨询研究的效率，提升决策咨询水平。评价指标应该以经济效益和社会效益为主，可以建立决策咨询成果和智库工作质量评估办法和指标体系，将评估结果纳入党校教研人员职称评定和党校办学水平考核评估指标体系，并逐步强化决策咨询研究考核评价机制和激励约束机制，为推进决策咨询研究工作提供正确导向和必要的制度保障，为推进理论创新和实践创新营造良好的内外部环境。同时，可以吸收、借鉴其他决策咨询机构和部门在决策咨询研究成果评价机制上的创新之处和先进经验，对领导批示、成果采用、理论宣讲等确定合理的科研考核分数，给予适当的奖励和资助，激励教研人员形成有价值的资政研究，提高决策咨询服务水平。

（七）研究人员培养机制

对于生产思想、观点等智力产品的政策研究机构而言，研究人才是“第一生产力”，是最重要的资源。对于党校教研人员来说，提升决策咨询研究和服务能力的关键在于通过多种形式增进对基层实际的了解，强化自身实践锻炼，在实践中培养提升开展决策咨询研究所需具备的各种能力。对于党校学员来说，提升决策咨询研究能力的关键则在于掌握理论创新的最新成果，培养以把握时代特征和国际政治经济形势为重点的世界眼光，以强化大局意识和应对复杂局面为重点的战略思维，以及以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点的党性修养。关键在于组织协调好，发挥专家学者的智力优势以及一线学员的人才优势，不断把决策咨询研究工作提升到新水平、新高度，形成有分量、有价值、有影响、有作用、有效应的研究成果，力争纳入党委政府及主要职能部门的决策体系。

学员是党校宝贵的教学资源，创新党校学员参与决策咨询机制，把资源优势转变为决策咨询服务能力优势，可以提升党校决策咨询工作水平，充分发挥其阵地和平台的作用，拓宽资政渠道，值得在探索中不断完善。