都江堰市构建和谐劳动关系的实践探索

史海滨

构建和谐劳动关系，维护劳动者权益，是经济发展、社会稳定的基础。都江堰市立足构建和谐劳动关系阶段性成果以及构建过程中遇到的实际问题，提出了建议意见。

都江堰市在劳动保障监察网格内的各类企业有2500多家，其中规模以上企业320家，大多数为小微企业。全市企业职工总数约27万余人，企业劳动合同签订率为95%；乡镇（街道）均已建立协调劳动关系三方机制，全市98%规上企业组建了劳动争议调解组织；建立基层企业工会组织953家，建立联合基层工会227家，签订集体合同的企业877家，涉及职工2.37万人。2016年，成功创建“四川省劳动人事争议示范仲裁院”，经开区成功创建“四川省模范劳动关系和谐园区”。2017年，市人社局被人社部等三部委评为“清理整顿人力资源市场专项行动先进单位”。2018年，都江堰市被评为“成都市2017年保障农民工工资支付工作先进集体”，目前正在积极争创省级模范和谐劳动关系试验区。

存在的突出问题

一是企业劳动合同不规范。劳动合同签订率虽然较高，但劳资双方的合同意识仍不够强。同时，劳动合同条款不规范，内容比较简单、粗糙，少数企业的合同条款中甚至出现违反法律法规的内容。劳动合同履行不规范，有的企业存在随意变动工种、待遇等现象。

二是基层工会作用不明显。目前，一些工会组织在构建企业和谐劳动关系中形同虚设，在维护职工权益、为职工服务方面多流于形式。

三是劳动矛盾类型多样化。在投诉举报案件内容上，出现要求补办社保、签订无固定期限劳动合同、年休假等新诉求。目前新业态新模式下出现的新产业，其劳动纠纷也呈现出多元化、复杂化的特点。

构建和谐劳动关系的实践探索

强化职能，完善机制。在劳动监察方面，创新试行开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作。围绕等级评价工作，把普法宣传、守法诚信作为创建和谐劳动关系重点来抓，结合年度劳动用工书面材料审查、各项专项检查和日常投诉举报，掌握企业遵守劳动保障法律法规和规章的情况，严格对照评价标准和评分细则，对企业进行劳动保障守法诚信等级评价，划分为A、B、C三级。根据等级划分，对企业实施分类监管。在劳动人事争议处理方面，加强基层调解组织建设工作，采用一个仲裁委+4个仲裁分庭+N个基层调解组织的“1+4+N”模式，并在处理劳动纠纷的过程中，注重找准案件的切入点，依据纠纷的性质、类型等特点，采取针对性措施，形成独具特色的“五调解”工作方法，即集体争议提前调解、舆论引导正面调解、依托基层主动调解、部门联动快速调解、以人为本情感调解，并不断在实践中丰富完善，妥善化解各种纠纷。

大力推进协商机制建设。以推进协调劳动关系三方委员会为抓手，努力促进劳资双方通过协商解决争议。一是着力提升工资集体协商的实效性，通过协商预防来解决争议。在推动单个企业开展工资集体协商的同时，积极推进区域性、行业性工资集体协商。二是建立健全企业民主管理、民主监督制度体系。在企业中建立健全工会、职代会制度，充分发挥其监督职能，健全劳动者表达意见的渠道，增强劳动者与企业的沟通协商能力，落实劳动者民主管理权利。三是进一步发挥各级社团组织协调劳动关系的能力。努力发挥工商联、行业协会、企业联合会等社团组织在协调劳动关系方面的作用，指导协调企业建立合理规范的管理结构，形成多方参与、齐抓共管的社会氛围。

加大宣传，提高意识。一方面深入企业，督促用人单位依法用工，和职工订立劳动合同，办理社会保险。另一方面建好劳动维权网络，畅通维权电话等，为劳动者维权提供平台。鼓励企业积极履行社会责任，坚持“以人为本”理念，营造良好的企业文化，注重职工全面发展，实现职工和企业共同发展。同时，全面提高职工综合素质和技术技能，增强融入城市、适应社会能力，建设高素质职工队伍，增强职工归宿感和认同感，为构建和谐劳动关系作出积极的贡献。