对汉源县双创空间发展问题的分析及建议

“难融资”和“缺人才”是制约创新创业的关键因素。提供更加宽松的融资服务，更加有效的创业指导，更加优越的创业平台，更加系统的扶持政策具有十分重要的的现实意义。

近年来，雅安市汉源县积极发力，助推双创工作落到实处。通过政策支持搭平台，先后引进、招聘各类人才1406人。通过多措并举优服务，积极为创业者提供职业导航、贴息贷款等帮扶。通过资金扶持增动力，先后为高校毕业生发放创业担保贷款460万元，发放创业补贴68万元。

存在的问题

主观方面问题。一是缺乏创业勇气。无论是大学生、农民工、就业困难人员，在“大众创业、万众创新”热潮中都有浓厚的创业兴趣，但由于缺乏经验、技能、资金等条件，明显缺乏创业勇气。二是缺少创业后盾。由于部分大学生家庭局限于“越过‘农门’、最优‘入编’”的陈旧观念，认为自主创业风险高、不稳定、收入无保障，不支持大学毕业后自主创业，使创业失去了坚强的家庭后盾。三是缺失创业能力。在各类创业扶持政策的支持下，盲目创业和跟风创业的不在少数，既缺乏自我创业能力评价，也缺少市场调研分析，更缺失项目科学规划，仅仅局限于“想创业、为政策创业”的初级阶段，“真创业、创实业”的占比较低。

客观方面问题。一是创业资金和人才匮乏。由于项目成活期基本为3年，初创项目规模都比较小，不能留住或聘请到适宜的管理和研发人才，并且存在“无人投资、无法集资、无处增资、无力还资”的尴尬，使项目刚存活就面临发展的瓶颈期。二是创业平台建设滞后。由于场地和资金等原因，现有创业平台数量少、规模小、功能差，不能满足创业者对创业导师、创业咨询和绩效评估等跟踪服务的需求。三是扶持政策有待完善。扶持创业的政策层出不穷，而分别出自各级各部门的扶持意见也有不同，政策出台纵横交织，呈现碎片式、补丁式结构，缺乏一套全面系统的扶持政策，特别是没有统一的扶持基金，基层在政策落地时凸显空洞，产生宣传和落实之间的不对等，使得创业者对扶持政策形成一种依赖，而没有发挥出政策原本的激励作用。

对策及建议

一是提供更宽松的融资服务。梳理优化政策，疏通政策实施堵点。如创业担保贷款担保人资格的审核问题，应改变金融机构为降低偿贷风险，在执行审贷时只认定财政供养人员的做法，严格执行文件中“机关、企业、事业、社会经济组织等单位人员”的规定。要严查落实过程中“贪污政策、挪用政策”现象，摘除政策执行“肿瘤”，优化专项扶持政策，实施创业扶持一站受理、一网通办，防止创业项目“癌变”。

二是提供更“营养”的创业指导。应丰富培训内涵，注重培训实用性，把创业案例剖析、创业活动举办等易学习、易应用的实战经验分享纳入培训课程。要强化创业师资队伍，整合各部门的培训资源，分工负责创业指导师、行业专家库、职业培训团、技能培训组等创业服务团队建设，分别明确建设标准、方式、人员、经费等问题，避免部门间、行业间各行其是，出现创业专家库建设重、漏、无的现象。

三是提供更优越的创业平台。要强化创业平台建设，优化现有创业基地、创业园区平台的服务功能，开展有偿入园，将房租、水电、网费等费用与创业项目盈利挂钩，以盈利率收取相应办公费用，收取总计低于市场价，以此激发创业者主动和深入研究的内生动力。探索建立行业孵化器，以行业协会为依托，加强同行业项目之间的联系、交流、学习、指导，促进创业项目共同进步、抱团取暖，特别以发展前景好、吸纳就业能力强的项目为孵化扶持重点。

四是提供更系统的扶持政策。划分创业扶持重点群体，根据高校毕业生、返乡农民工、复转军人等不同创业群体的文化、技能等特质和需求，制定不同的扶持政策，切实按需帮扶、精准扶持。强化资金筹集，成立创业扶持基金，从中央到地方逐级按比例匹配资金，形成创业扶持基金“大奖池”，各级地方政府根据上级创业扶持意见出台扶持办法，用于开展各类创业扶持活动，专项扶持各类城乡创业者创新创业。