点面结合综合施策创建文明城市——大理州巍山县创建省级文明城市出实招见实效

文

“濬哲文明，温恭允塞。”文明城市是经济、政治、文化、社会、生态等综合发展实力和文明程度的反映。云南省巍山彝族回族自治县历史悠久、文化灿烂，是国家级历史文化名城，是南诏国的发祥地和古都、清代御封的“文献名邦”；拥有中华彝族祭祖圣地、中国彝族打歌之乡、中国民间扎染艺术之乡、中国名小吃之乡、中国最佳魅力旅游名县等多项桂冠。巍山县2016年提出创建第四批云南省级文明城市的目标，从抓思想观念转变提升文明素养、改善社会民生提高群众幸福感、完善综合治理措施提高群众安全感、改善生态环境建设美丽宜居县城等方面出实招开展创建工作。

丰富文明城市创建工作的内容形式

强化理想信念教育，在思想政治素养上提升。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》；贯彻落实全面从严治党总要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；开展“自强、诚信、感恩”教育活动，开展“我是扶贫一线共产党员”主题实践活动。全面推行群众会议制度，宣传工作进基层、接地气、通民心，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化；扎实推进“基层党建提升年、巩固年”活动，树立正确的选人用人导向，全县社会发展活力和创新活力明显增强。

把社会主义核心价值观融入各行各业，在群众性精神文明创建上提升。运用新闻媒体、主题公园宣传牌、善行义举榜等多种形式，大力宣传道德模范的先进事迹，形成学习典型、争当先进浓厚氛围。广泛宣传并倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观主要内容，利用报刊、电视、宣传栏、LED显示屏、微博、微信、建筑工地围栏等载体，刊播“讲文明树新风”“中国梦”和社会主义核心价值观公益广告3362块（幅）。组织开展文明小区、文明窗口、文明单位创建工作。按照立足实际、资源共享、方便生活、管理规范的思路，创建4个县级文明小区。通过不断提升窗口行业的服务意识、改进工作作风、提高办事效率，创建评选出文明窗口12个。通过推动家庭文明程度和道德水平的提升，创建评选出15户县级文明家庭。加强对文明单位的管理，强化届中复评，在复评中查找问题和不足，督促文明单位整改和完善，不断巩固创建成果。

推进宣传教育长效化，在文明创建氛围营造上提升。在云南省、大理白族自治州、巍山县各级媒体刊播社会主义核心价值观、图说我们的价值观、关爱未成年人、创建省级文明城市简明知识等公益广告共计3800多条次。编印发放《巍山县创建省级文明城市简明知识读本》《巍山县创建省级文明城市倡议书》《抵制不文明闹婚倡议书》《文明婚庆承诺书》《文明养犬倡议书》《带头移风易俗，净化人情往来》《讲文明树新风“十提倡十反对”倡议书》，同时在名城巍山微信公众号等新媒体上刊播。组织社区工作人员及志愿者对县城商户、居民户进行入户宣传，发放简明知识读本和文明城市创建宣传资料，做到县城居民及步行街商户户均1册简明知识读本、1份创建文明城市倡议书、1份创建文明城市知识宣传折页。分别在蒙阳公园、南诏文化广场、南诏古街打造了社会主义核心价值观主题公园、主题广场和主题街道，设立主题石14块、主题牌80块、主题灯杆46棵、温馨提示牌16块、时代楷模宣传牌10座、优秀传统文化主题石8块。

丰富创建载体多样化，在文明创建工作实效上提升。一是举办“创建文明城市建设幸福巍山”主题演讲比赛。二是组织开展“倡导全民读书、共建书香巍山”主题读书月暨正版精品图书普及惠民助学活动。三是开展“保护环境、同创文明”活动。四是举办“扬清廉家风 创幸福家园”暨第十一届“红土地之歌”演讲比赛。五是深入实施文明餐桌行动。六是广泛开展志愿服务活动，各志愿服务团体组织开展了扶贫济困、文明劝导、巡回医疗、卫生保洁、义务植树、关爱空巢老人和留守儿童、知识宣传等志愿服务活动608项。

倡导移风易俗推进客事从简，在基层文明创建公序良俗上提升。采取政府引导、村民自治的办法，制定下发文件，由各个乡镇党委、政府指导村“两委”完善村规民约，成立村组红白理事会，制定理事会章程，充分发挥农村红白理事会自我管理、自我教育、自我服务的功能，推行农村客事申报备案制度，采取“一事一议”办法，提倡勤俭、拒绝铺张、反对浪费的文明新风正逐步形成。

夯实文明城市创建工作的物质产业基础

脱贫攻坚取得阶段性成果。截至2017年底，全县8214户29546人贫困人口中有7160户26401人实现“两不愁三保障”，达到脱贫退出标准，省级脱贫成效验收反馈群众认可度99.31%，综合贫困发生率为1.52%，达到了贫困县摘帽退出标准。在脱贫攻坚实践中全面消除了农村C、D级危房，让老百姓住有所居，实现了建档立卡贫困户产业项目帮扶全覆盖。

稳步发展文化旅游产业。紧紧抓住打造“南诏王宫、南诏古都、彝祖故里”三大品牌机遇，加大古城保护力度，在县城东面文华山片区打造“南诏王宫”和南诏市井街区，在巍宝山打造中华彝族祭祖圣地，全面提升巍山古城旅游文化品位。通过努力，先后被评为“中国最佳魅力旅游名县”“中国低碳旅游示范区”，巍山古城—巍宝山成功创建为国家4A级旅游景区。文化旅游产业发展势头强劲，巍山古城被列入云南省5个国际水平特色城镇创建名录，中华彝族祭祖节、小吃节等节庆活动连续成功举办。2017年实现旅游社会总收入53.75亿元，增长35%。

有力推进文化强县建设。推进10个乡镇文化站、83个村级综合文化服务中心和农家书屋等基础设施建设，向社会免费开放公共文化馆、博物馆、图书馆，开展科教文体法律卫生“四进社区”和文化科技卫生“三下乡”活动，大力开展全民健身运动。依托南诏文化研究中心和县彝学会、回学会，加大对历史文化的研究挖掘，加强对土主文化、道教文化、伊斯兰文化的挖掘整理工作。推进古城楹联文化示范街工作，积极申报省级楹联文化示范县。

不断加强基础设施建设。高标准完成南诏文化广场、南诏博物馆、县政务服务中心、大富农贸市场等重点项目，改善和提升了便民利民功能。完成巍宝山水库新建、老晃桥水库除险加固、锁水阁水库扩建等一批重大水利建设项目，提升了全县的供水功能。实施了菜秧河景观河道、大小寺游道建设工程，极大方便了群众的生产生活。

补齐文明城市创建工作的社会治理短板

提升社会事业。始终坚持教育优先发展战略地位，义务教育均衡发展成果进一步巩固提升，高中教育和职业教育持续发展。社会保障水平稳步提高，城乡低保实现应保尽保，县中心敬老院（社会福利中心）、南诏敬老院投入使用，县全民健身活动中心和殡仪馆开工建设，县中医院整体搬迁工作稳步推进，人民健康和医疗卫生水平不断提高。深入实施文化惠民工程，公共文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展，全民健身和竞技体育快速发展。以创建永建民族团结进步繁荣稳定示范区典型为中心，民族团结进步事业不断推进。安全生产工作全面加强，社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。

强化诚信建设。加快政府诚信体系建设，畅通群众表达诉求的渠道，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，提高群众对政府诚信的满意度。打造诚信经营的市场环境，广泛开展“百城万店无假货”示范街、示范店及诚信市场创建活动，南诏古街被评为云南省“百城万店无假货”示范街，县城东新街、四方街、西新街已创建为县级“百城万店无假货”示范街，连续开展“诚信经营文明服务示范户（企业）”评选活动。

深化依法治县。以开展“平安乡镇”“平安村（社区）”“平安单位”“平安家庭”“平安校园”等多种形式的平安创建活动为载体，抓好平安建设各项措施落实。持续巩固禁毒整治成果，实行宣传教育与执法打击相结合，整治毒品违法犯罪与加快经济社会发展相结合，强化措施、狠抓落实，全县禁毒整治成果巩固工作取得了显著成效。重拳出击打击违法犯罪，依法依规开展涉法涉诉信访积案化解和案件评查活动，创建平安、构建和谐、维护稳定。推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法，设立12348法律服务专线，在乡镇、村（居）委会设立人民调解委员会，扎实开展法律援助工作。

加强市政管理。在原有的华兴停车场、北隅停车场、蒙阳公园停车场的基础上，新增南诏胡同、书香庭院、县城游客中心、四方街超市、大多汇超市5个地下停车场和北隅路、文献街、后所街、清禾名苑等临时停车位850余个，在关圣街建成有300多个车位的二轮车停车点，有效解决县城停车难问题。建成巍山县大富农贸市场并投入运营，及时完成老农贸市场搬迁，为县城人民群众的生活带来便利。加大对县城内乱停乱放、占道经营等违章行为的整治力度，共清理整治乱摆乱放144处、乱贴乱画45处、乱搭乱建21起、纠正店外经营199起、取缔占道经营88起，取缔了蒙化广场夜市占道经营行为。拆除违规临时建筑和综合市场等占用人行道、道路和广场建筑，共清理74户违规建筑3494平方米。

加强基层民主政治建设。加强和完善社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设，充分发挥党、团员的模范带头作用，全面加强社区流动党员管理，推进社区居委会民主建设。加强和改进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，为推动全县经济社会健康发展提供坚强的组织保障。

突出文明城市创建工作的生态宜居美丽指标

加强生态环境保护。全力抓好红河源生态治理工程，扎实推进“绿色巍山”工程，深入开展农村环境综合整治。加强森林资源管理，实施天然林保护、退耕还林和森林生态补偿工程。全面建立县乡村组四级河长制体系，河、库、渠生态治理切实加强。坚持严格执法和管理，加强对县内污水处理厂和垃圾处理场及排污单位的监管，城镇垃圾、污水处理率分别达95%和86%。加强环境监测和监察工作，促进生态环境整体趋好，境内饮用水源水质良好，空气质量达标率达98%以上，区域水环境质量全面达标，县城内无黑臭水体。生态综合治理率超过82%，空气质量达标率达98%以上。

争创省级园林县城。制定下发《巍山县创建省级园林县城实施方案》《巍山县园林单位（小区）达标建设实施方案》，成功创建33家省级园林单位（小区）和77家县级园林庭院。开展城乡绿化，不断提高绿化面积和绿地率，营造出一个山清水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的居住环境。完成对蒙阳公园的改造提升，建成菜秧河公园。通过拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等方式，城市建成区绿地率达30%。

建设美丽城乡。持续加大农村环境综合治理力度，统筹城乡一体化发展。严格实行产业发展环境准入制度，健全生态保护和资源开发补偿机制，发展生态农业、生态旅游，积极开展生态县、生态乡镇、生态村落和绿色学校、机关、医院等创建工作。持续加大美丽宜居乡村省级重点村、传统村落项目争取和建设力度，实现生态美、城市美、乡村美的目标。

提升城乡人居环境。围绕环境美的目标，一是深入推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化建设。妥善处理建设用地和农田保护的矛盾，严格控制新增建设用地规模不超过上级下达的计划指标。以城带乡，发挥县城辐射功能，大力发展农村水利、交通、电力、社会保障事业，推进农村社会事业全面进步，造福人民群众。二是稳步推进提升城乡人居环境行动。深入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，全面加强县城主次干道、老旧城区、城乡结合部、乡镇集镇等区域环境卫生和交通整治，进一步整治清理蒙化广场、蒙化北路等公共区域，打造县城规范化水果市场。持续开展“两违”整治，拆除违法建筑6万平方米以上。完成县城第二水厂、五印乡供水项目建设，启动大仓永建污水处理厂和庙街污水处理厂建设，完善县城污水管网配套工程，完成污水管网建设3136米。完成南诏镇、永建镇垃圾转运站改扩建和5个山区乡垃圾收集站建设，推进坝区生活垃圾无害化处理，改建13座公厕。