农田水利工程建设中的经验与问题探讨

曹登鸿

摘 要：通过对四川省泸州市纳溪区小型农田水利工程建设的调查，发现在农田水利工程建设中有许多经验和教训，同时在工程建设和管理方面已存在一些问题，因些：深入研究和全面解决在小型农田水利工程建设和管理中的问题，对于提高农田水利工程建设和管理水平，提高工程质量，构建和谐水利有着十分重要的现实意义。

关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理；探讨

水利是农业的命脉也是国民经济的基础产业，是农业发展和构建农村和谐社会最基础的条件，是实施农业可持续发展的关健，同时在面对恶劣的气候条件和改善农业生产现状方面有着十分重要的意义，建立健全农田水利工程建设和完善农田水利工程管理体系，将很大程度上缓解自然灾害给广大人民群众带来的不便，减少农业生产损失，增加农民收入。由于纳溪区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多种多样，建设和管理好小型农田水利工程，使其发挥工程应有的效益，是保障广大人民群众的正常生活、生产，维护社会稳定的关健。

一、纳溪区水资源和水利工程设施的基本情况

纳溪区多年平均径流深540毫米，径流模数17.1升每秒平方公里，多年平均产水量6.1亿立方米，地域分布上由南向北逐渐递减，境外来水主要是长江和永宁河，来水量大，但位置低，由于受地形条件限制，水资源利用率极低。

全区共有各类水利工程3412处，其中：中型水库1座、小（一）型水库6座、小（二）型水庫28座、山坪塘2737口、石河堰160条、引水堰68条、电力提灌站140处，有效蓄引提水能力6100万立方米，有效灌面16.05万亩，保证灌溉面积12.1万亩，分别仅占耕地面积的40%和33%，远远不能够满足工农业生产的需要，随着农业产业化发展，农业用水供需矛盾日益突出。如果这一势头不减，那么在未来的二、三十年的时间里，纳溪区水的供需矛盾更加突出，因此：在现阶段尚不能大量修建骨干水利工程的情况下，加强小型农田水利工程建设和管理，以减少水的损失和维护的工程正常运行，最大限度地发挥工程效益。

二、 我区农田水利工程建设存在的主要问题

小型农田水利工程是指以解决耕地灌溉和农村人畜饮水安全而修建的小型水库、山坪塘、石河堰、引水堰、蓄水池、水井、小型供水站和电力堤灌站。

1.工程建设前期规划、设计不够深入。工程建设存在很大的盲目性、随意性。导制工程建设和社会经济效益等多方面不能互相兼顾。如：大渡囗镇2009年度实施的农村安全饮水项目，工程项目在前期规划上没有深入村社调查了解，在工程施工设计中没有到现场进行相关的测量，了解现场的地形地物。而拿原有的万分之一地图在图上确定建筑物和水管的走向，依据地图上所标的黄海高程进行施工设计，导致在施工过程中，设计的有关水池，泵房等相关建筑物在该施工地段无法确认，只能根据现场情况，再请设计人员到现场予以确定相关建筑物的摆布情况，进行设计更正等，这对正在进行的工程施工造成了深刻的影响，同时也延误了工期。

2.小型农田水利工程设施严重不足。农田水利工程年久失修，老化严重，季节性和工程性缺水较为严重，特别是一些边远山区，幅员面积较大，如：一个村幅员面积12.7平方公里，田土面积135公顷，而该村的水利工程设施只有6口蓄水不到3000立方米的山坪塘和一条引水堰，形成了在栽秧季节严重缺水，特别是在干旱季节，农民为争水、抢水而造成打架等，严重影响了社会的稳定。本来就工程设施不足，再加上已建工程的效益不能充分发挥，进一步加深了边远山村的农业抗御自然灾害的能力，严重影响了广大农民脱贫致富的能力。

3.群众性投工投劳不足，严重影响着农田水利工程设施建设

农村取消“两工” 后，群众性投入工程维修资金严重不足，再加上农业效益逐步下降。农村青壮年劳力大量外出务工、经商。留守在家的青壮年劳力真正务农的微乎其微，农田水利工程设施建设在一些地方基本成了一句口号，很多工程得不到及时维修、劳力的严重不足，影响着农村小型农田水利工程设施的维修、改造。

4.工程建设缓慢，管理粗放。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，严重影响着工程的建设质量，导致建设进度缓慢，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响。外加工程监理单位长期不到现场，没有对工程质量进行有效的监督管理，造成工程在投入使用不到两年的时间，多处管道破裂，无法供水，给维修造成了极大的困难，严重影响了用水户在今年的灌溉供水需要，造成了一定的经济损失，在社会上形成了不良的影响。

三、 解决好农田水利工程建设中的问题构建社会主义和谐社会

由于农田水利工程建设中的问题是当前影响我国社会和谐稳定的因素之一，所以解决好农田水利工程建设中的问题不仅仅是一个质量问题，也是一个社会问题，这不仅关系到我国城乡的协凋发展和农村的和谐稳定。更关系到整个社会的长治久安和我国社会主义和谐社会的构建。所以，各级政府和行政主管部门必须在思想上高度重视水利工程建设中的问题的严重性，紧迫性，增强解决问题的主动性和积极性。

1.加强组织领导，明确任务。建立管理机构，成立工程项目领导组，实行统一规划，并完善相关的建设程序，由于农田水利工程项目存在点多面广，必须在一定的区域范围内实行统一规划，审批、设计、施工、验收等各个环节按国家的有关规定执行，杜绝招呼工程等违规违纪的操作。加大工程宣传的透明度，让广大干部、群众理解工程建设的目的、意义并积极参与到工程的监管，严格科学管理，使我区的农田水利工程建设得到进一步的发展壮大，形成良好的水利产业。

2.建立农田水利工程建设规划审批制度。作为规划是农田水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础性工作，我区正在组织编制的《泸州市纳溪区水利发展“十二五” 规划》，要求对现有水利工程设施进行清理，需要维修改造、病害整治、工程配套等逐一清查，按相关规定编入“十二五” 规划工作。同时对需要新建、改建、扩建的水利工程进行论证，提出相关的依据，按照各地对水的供需平衡原则，实施编制泸州市纳溪区水利发展“十二五” 规划工作，让规划工作自下而上，再从上而下反复论证，以便于规划工作的可操作，杜绝盲目性，使规划工作真正具有指导性。

3.严格设计资质证制度和工程项目招投标制度。建立健全资质认证制度，确保工程设计具有一定的相应设计资质的单位进行设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当的渠道获得从事农田水利工程设计的权利，并且要求设计图纸必须加盖资质证章，并报相关部门备案后方可使用。

4.建立工程施工准入证制度，工程监理制度、质量监督制度。工程施工准入证是一项要求根据工程建设内容而应确定具有相应等级的施工企业具有完成该项工程所需的技术，设备，并达到一定的施工管理水平的企业才能准许其进行水利工程施工的一种制度，而取得水利工程施工准入的企业，必须配备一定数量的工程技术人员，生产设备，工程建设资金和有一定实践经验的施工人员，在工程施工中，监理单位和质监单位必须到现场进行监督、管理，并随时对施工中的各个环节、各个部位及主要工程材料等影响工程质量，施工方、监理方、质监必须到有关权威部门做鉴定，作为保证材料、必备材料和技术材料等一并汇入施工档案，为工程今后驗收，工程管理，工程维护提供真实可靠的依据。

5.建立竣工验收备案制度和实行严格的奖惩制度

工程竣工后，建设单位必须以书面报告形式报请上级行政主管部门进行竣工验收，同时施工单位已要准备好经建设方、施工方共同签字盖章认可的工程量、工程金额和一些必备的材料，汇总后编写的一套完整资料备案接受上级部门的查阅，而上级部门在接到竣工验收申请后，应当在一定的工作曰范围内，组织有关设计、质监、监理、财政、计划等相关部门进行工程全面验收。做出该项目的综合评定意见。如果工程竣工验收合格，可以交付使用。所有未验收合格不准交付使用和结算工程款，并责令施工单位在一定的时期内进行改正或返工。只有通过这些措施，在全社会形成一种狠抓工程质量的良好社会风气。

四、 全面加强对现有水利工程的管理和维护

1.水利工程的运行管理和安全管理。小型水库安全管理的任务总的来说，是确保工程安全，充分发挥工程效益，因地制宜的开展多种经营，提高管理水平。加强对水利工程设施等进行分类排列，对重点工程部位实施重点保护，并落实专人管理，签订目标责任书，确保现有工程项目的设施管理安全。安全管理工作中首先要加强对《中华人民共和国水法》、以及《水利产业政策》的宣传，加强对自然灾害侵袭的预防，同时也减少人为破坏的因素，确保工程配套设施的运行安全。

2.工程内业资料管理。加强对现有工程设施和在建工程设施的资料管理，设计图纸及文件、施工记录、检测检验结果、竣工验收报告等应立项建档，其管理权限按照国家有关的标准、规定收集齐全后存档，工程建设中出现的问题以及解决的结果和工程管理的各项检查记录资料应当妥善保存，以便在今后工程维修管护提供有力的资料。

3.加强水利工程的经费管理。根据工程的运行情况和收益情况制定合理的工程维修和养护经费，充分利用水利工程发展基金的形式进行维修和养护，推行义务工制度，接受受益人或者单位的义务工，按照“谁建设、谁管理、谁收益、谁负担”的原则，做好水利工程的后期管理工作。

总之农田水利工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理机制，规范项目建设的相关程序，使施工工程更加合理、项目管理更加严格，经费使用更加透明，防止面子工程和豆腐渣工程的发生，确保其成为为工农业生产和人民生活的有力保障；同时要加强对工程项目的后期管理工作，做到不出纰漏、不出事故，使工程能够长期充分的发挥效益。

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