新时代提升基层党组织组织力研究综述

李亚超

（中共四川省委党校 研究生部 四川 成都 610072）

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。[1]“以提升组织力为重点，突出政治功能”，既为基层党组织加强自身建设提供了新目标和新要求，也为基层党建研究提供了新视角和新方向。这是新时代以习近平同志为核心的党中央对基层党组织新的功能定位，也是马克思主义基层党建理论的重大创新。

一、基层党组织组织力的基本内涵

“组织力”是管理学的概念，在以往的基层党建研究中并不常用。什么是基层党组织组织力，如何认识基层党组织组织力，这是研究提升基层党组织组织力首先遇到的一个基本问题。根据已有的研究文献，可以将学者们对基层党组织组织力的定义大体上分为两类。

一是“合力”论。一些专家学者认为组织力是组织合力的体现，如高振岗（2018）认为，基层党组织组织力是基层党组织在一定的历史阶段范围内，依据特定的组织目标并根据其职权大小宣传党的方针、路线、政策，动员人民群众焕发出来的执行力、管理力、知识力、发展力、监督力、凝聚力、战斗力而形成的合力。[2]徐丙祥（2018）也认为，组织力是指相关组织中的各个构成要素有机协调融合而形成的组织合力，对基层党的组织而言，组织力是指党的基层组织为达成其目标和任务，将组织内的各要素进行协调、整合，所表现的整体合力。[3]薛小荣（2017）则认为，基层党组织组织力的基本内涵应为：无产阶级政党在政治宗旨、运行机制、组织原则、组织惩戒等方面的综合体现。[4]还有的学者认为，组织力并不仅仅表现为组织能力，组织能力是特定的、具体的能力和本领，但组织力则是组织整体体现的政党力量。

二是“能力”论。还有一些专家学者认为组织力是组织能力的表现，如曾峻（2018）认为，基层党组织组织力是基层党组织充分实现其特征和功能的本领，对内是管理、教育、监督党员，对外是宣传、组织、凝聚群众。[5]王乐新（2017）也认为，组织力是一种整体力，是各个构成要素有机结合的组织结构设置和组织资源配置的能力，是组织文化力和结构力的综合体现。对于集体而言，组织力是建立起能使成员为实现组织目标而履行职责的组织结构的能力。[6]赵大朋（2017）还认为，组织力其实就是不同基层党组织借助其组织资源和组织功能，对社会进行动员、引领和整合的能力。[7]还有的学者认为，基层党组织组织力指的就是党组织群众的能力，在中国特色社会主义新时代，党的群众组织力就是党组织群众坚定“四个自信”、实现伟大梦想和美好生活的能力。

综上所述，学者们在讨论基层党组织组织力时，一般都会对基层党组织组织力的基本内涵给予相应的界定。但是不同专家学者往往从不同学科、不同背景出发，导致目前对“基层党组织组织力”的内涵各执己见，众说纷纭，不利于对基层党组织组织力概念的深入研究。基层党组织组织力包括两个关键词：“基层党组织”和“组织力”。我们认为，可以从狭义和广义两个角度统摄以上两种观点：狭义上，基层党组织组织力主要是指基层党组织的政治领导力，体现为基层党组织的执行力、胜任力和影响力；广义上，基层党组织组织力是指包含政治领导力、组织覆盖力、社会号召力、发展推动力、自我革新力在内所体现的整体合力。

二、提升基层党组织组织力的现实意义

学界普遍认为，提升基层党组织组织力是新时代实现党的基层目标的内在要求，是坚持党对一切工作领导的应有之义，为新时代全面加强党的基层组织建设明确了方向，提供了遵循。

1.提升基层党组织组织力是实现党的基层目标的时代要求。党的十九大报告指出，提升基层党组织组织力，要突出政治功能。李小新认为，组织力是党组织生命力的体现，组织力的强弱直接影响到基层党组织的凝聚力、创造力、领导力和战斗力、号召力，对实现党的基层目标具有重要影响和作用。[8]（PP455～457）徐丙祥（2018）进一步认为，党的十九大报告提出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，充分体现了中国共产党高度的历史担当和坚定的使命追求。为了顺利实现这一宏伟战略目标，必须在党的领导下，组织动员全国各族人民形成新时代建设中国特色社会主义事业的磅礴之力。党的基层组织广泛地分布在社会基层单位和组织中，是党团结、动员全国各族人民的基础力量。只有提升党的基层组织的组织力，才能更好地发挥其宣传、组织和动员广大人民群众的作用。[3]虞崇胜（2018）认为，走群众路线、从群众中来到群众中去、全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是中国共产党区别于其他政党的显著标志。民心是最大的政治，作为马克思主义执政党，中国共产党只有不断依靠人民、为了人民，才能在新时代从胜利走向胜利。[5]

2.提升基层党组织组织力是新时代坚持党对一切工作的领导的应有之义。党的十九大报告提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。[1]徐丙祥（2018）进一步认为，坚持党的全面领导，必须要提升基层党组织组织力。第一，基层党组织组织力的提升有助于党的全面领导的有效实现，组织广大人民群众主要是通过党的基层组织来具体执行。第二，提升党的基层组织组织力是改善党的领导的重要条件，基层党组织处于贯彻落实党的方针、路线、政策的前哨阵地，具备掌握并反馈各地贯彻执行情况的良好条件。通过提升基层党组织的组织力，能够增强其获取并传导各方面信息的能力，从而使党的领导得到不断改善。[3]李小新也认为，基层党组织是党在基层的战斗堡垒，是贯彻落实党的全面领导的重要载体，要有效利用和充分发挥党的各类资源和政治优势，提升基层党组织的组织力，在各类社会基层组织把党的全面领导落实到位。[8]（PP455～457）

3.提升基层党组织组织力是党的建设的一条重要经验。中国共产党历来重视基层党组织组织力建设。李小新认为，土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”；抗日战争时期，“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”；解放战争时期，“发动群众创造战场”“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”；社会主义建设改革时期，坚持“提高党的战斗力的法宝”“用坚定的信念，把人民团结起来”；党的十八大以来，“激活基层党组织，增强基层组织力”，等等。这些重大理论和实践是我们党强大领导力、战斗力和组织力的生动体现。[8]（PP455～457）王华（2018）也认为，近代以来，我国屡屡遭西方列强欺侮，丧权辱国，广大人民群众生活在水深火热之中，长期遭受“三座大山”的压迫而难以形成有效的抵抗，就是没有一个组织和政党能够真正把国家和社会组织起来。也恰恰是因为中国共产党有效地把国家和人民组织起来，才实现了民族独立和人民解放，走上了社会主义道路，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。[9]李辉卫（2018）还认为，历史已经证明并将继续证明，人民群众只有被组织起来、凝聚起来、团结起来，才能发挥人民群众的创造性和积极性。中国共产党历来重视群众工作，也只有中国共产党才能有效地组织群众，依靠群众，为了群众。[10]

三、提升基层党组织组织力的实现路径

提升基层党组织组织力的实现路径也是新时代学术和理论界研究的重点和关键问题，不同学者从不同的角度出发，主要形成了以下几个观点：

1.强化政治功能。提升基层党组织组织力，关键是突出政治功能，发挥政治优势，提高政治领导力。李小新认为，提升基层党组织的政治领导力，就是要突出政治功能，发挥政治优势，把党对一切工作的领导落实到各类基层社会组织中。一是坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，基层是落实各项政策的“最后一公里”，基层党组织发挥政治优势，要突出政治功能；二是切实加强基层党组织对各领域基层组织的政治领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，对于基层党组织也是如此，基层党组织要切实发挥好领导核心作用，加强对 社 会 基 层 组 织 的 政 治 领 导 。[8]（PP455～457）罗 平 汉（2017）认为，基层党组织要突出政治功能，发挥政治优势，加强政治建设。基层党组织开展组织活动要切合实际、依靠群众，不断加强党员的党性和世界观教育，树立“四个意识”，开展批评和自我批评，引导党员敢于同各种不良现象和错误思想作斗争，以此加强组织力和领导力，做到坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真执行党的决定，有效落实党的各项政策，真正把基层党组织建成一个个坚强战斗堡垒。[11]张日升（2018）认为，要突出基层党组织的政治建设，通过基层党组织有效加强对各领域基层组织的领导，进一步完善基层党组织领导下的基层治理，使党的基层组织建设与社会基层治理形成有机衔接、良性互动，确保党的基层组织在各个地区、各个组织、各项事业的核心领导地位。[12]

2.严格组织生活。严格组织生活是提升基层党组织组织力的重要法宝。程婧（2018）认为，一要强化党员的组织观念；二要充分运用民主生活会、“三会一课”等组织制度深入开展党的理论、路线、方针和习近平新时代中国特色社会主义思想的教育，特别是用马克思主义最新理论成果武装头脑，入脑入心，教育引导广大党员领导干部树立共产主义远大理想和坚定中国特色社会主义信念，不断强化党性锻炼，加强理论修养，砥砺前行，做合格共产党员；三要运用好批评和自我批评这个组织武器，照照镜子洗洗脸，端正思想行为，敢于“亮丑”和“揭短”，防微杜渐，坚持党性原则，严格党员标准，处置“病变”党员，让党员的思想得到提高，灵魂受到触动。[13]李炯（2017）认为，组织生活是党保持先进性和纯洁性的重要载体和平台，一是做好做足“规定动作”，明确组织生活流程，让流程上图、制度上墙，让党员熟稔于心，外化于形，发挥好组织生活这个重要载体；二是创新“自选动作”，既要保证组织生活的严肃性和政治性，又要在方式上体现灵活性和创新性，同时又具有入脑入心、振聋发聩、解决问题的实效性，实现又严肃、又活泼、有实效的基层组织生活。[14]徐丙祥（2018）认为，必须要严格执行组织制度，发挥组织合力，才能提升党的基层组织组织力。第一，切实执行党员管理制度。首先要严格执行党的组织生活制度，保证组织生活的严肃性；其次要严格执行民主评议党员制度，对症下药，解决实际问题，保持党员的先进性，提高组织的凝聚力。第二，落实好上下级组织的相关制度。下级党组织既要不折不扣执行党中央和上级党组织的决策部署，又要经常就重大问题向上级党组织请示和报告。同时，上级党组织也要及时指导、检查和监督下级党组织的工作，通过培训、交流等方式提升下级党组织的综合能力。[3]

3.密切联系群众。密切联系群众是提升基层党组织组织力的必然要求。李小新认为，提升基层党组织群众凝聚力，就是要使基层党组织深深扎根于广大人民群众之中，发挥领导核心和服务群众的作用。一要加强党员的马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部坚持群众立场，始终保持对人民群众的赤诚之心，把人民群众当亲人当家人，与群众一块过一块干；二要认真落实党的各项惠民利民政策，着力解决好群众实际生产生活中的困难，多做些“雪中送炭”的事，要服务群众、热爱群众，切实维护好群众利益；三要从严从实执行群众纪律，以铁的纪律、严的规矩规范党员行为，持续反对“四风”和深入推进反腐倡廉，严格执行中央八项规定，整顿“小官巨贪”，打击“村霸恶霸”。[8]（PP455～457）程婧（2018）认为，要在维护和发展群众利益中提升组织力。一要联系群众，和群众一块苦一块过一块干，倾听百姓呼声，了解人民群众所思、所盼，因地制宜执行中央惠民政策；二要服务群众，群众面前无小事，要把群众的小事当作党员干部的大事，增强群众的获得感、幸福感、安全感；三要发动群众，马克思指出，“历史活动是群众的事业”，中国特色社会主义事业是党领导的，以群众为主体的事业。因此支部要多角度多途径向群众宣传党的主张，把党的正确主张化作群众的自觉行动，激发群众的创造性和主体精神。[13]虞崇胜（2017）表示，要掌握群众运动的规律，充分认识和理解群众的意义，提升联系群众和组织群众的能力和本领。人民群众是智慧的源泉，是历史的创造者，要虚心向群众学习，做群众的学生，提高解决实际问题的能力。同时要把群众的利益放在第一位，转变工作作风，关心群众在生产生活中面临的难题，有针对性地帮扶群众，做群众的贴心人。[5]

4.把握规律创新。把握规律创新是提升基层党组织组织力的根本动力。高振岗（2017）认为，基层党组织一定要创新方式方法，因地制宜，因时变通，与时俱进，既要有政治性，又要体现时代性，既要有严肃性，又要有创新性，努力探索具有本地特色的组织活动新方式和新载体。一是不断探索与时俱进、广大党员喜闻乐见的多形式多途径的组织活动，拉近组织与党员的距离，如在党员论坛创设、党员沟通交流、教育学习阵地等方面创新活动方式；二是充分利用自媒体、互联网等多种传播手段，建设廉政文化平台、构建党员学习微信群、理论教育微博发布平台，便于党员组织活动的开展；三是灵活运用红色教育基地、理论学习竞赛等平台和载体，寓教于学，寓教于乐。[2]程婧（2018）认为，提升组织力，基层党组织要实现三个创新：一是价值引领要创新，触动灵魂、振聋发聩；二是体制机制要创新，满足党员正当要求，激发党员主体性和创造性；三是组织活动要创新，触动党员群众，为党员喜闻乐见。[13]刘明义（2017）认为，组织力的提升要有相应的量化标准，要建立基层党组织量化考核办法，运用自媒体技术打造党建平台，有效提升组织力。[15]

四、结语

基层党建，重在提升组织力。目前，理论界对提升基层党组织组织力的研究取得了一定的成果，具有时代前沿性和现实针对性，但是研究的整体性、系统性还略显不够，对提升基层党组织组织力的基本内涵、历史溯源、时代价值、现实困境、原因探析、实践路径等基础和重要问题的研究深度和广度还不够，大多浅尝辄止，明显存在不足和薄弱环节，需要进一步加强。因此，建议在今后的研究中，可以从以下几个方面进行深入探讨。第一，深入研究提升基层党组织组织力的理论溯源与历史演进。1929年4月，毛泽东在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出组织力的概念。从此，组织力便多次出现在党的历代领导人的文献著作中，但是组织力在党的历代领导人的论述中是如何演进的，内涵是如何丰富变化的，进而首次出现在党的代表大会报告中，成为加强基层党组织建设的重要方针，理论界对此还缺乏深入系统的研究。第二，深入研究提升基层党组织组织力面临的现实困境与原因探析。通过梳理研究文献发现，现有的研究成果对此问题鲜有论述，有些研究成果虽然略有涉及，但是大多仅仅论述十九大报告中提及的“一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，“三化”问题固然是基层党组织提升组织力面临的问题，但仅以“三化”问题概括基层党组织组织力面临的现实困境过于笼统和局限，不具有现实针对性。提升基层党组织组织力面临的问题有哪些，原因在哪里，只有坚持问题导向，寻其问题，探其原因，因地制宜，才能找到提升基层党组织组织力的解决之道。因此，理论界需要深入基层、贴近群众，广泛调查研究，掌握基层党组织建设的第一手材料，有的放矢，对症下药，才能更好提升基层党组织的组织力，将其建设成为无坚不摧的战斗堡垒。第三，深入研究提升基层党组织组织力的推进原则和实现路径。提升基层党组织组织力实现路径的研究既具有理论价值，又具有实践意义，同时也是提升基层党组织组织力的关键所在。可以运用理论和实践相结合的方法，对该问题进行实证研究，唯有如此，提升基层党组织组织力的推进原则和实现路径才更具有可操作性，才能更好地服务于“坚持党对一切工作的领导”这个大局。