从“三新”看新型政党制度的“中国智慧”

郭 俊

（中共晋中市委党校，山西 晋中 030600）

政党在现代政治生活中发挥着极其重要的作用，从选举、制订政策到国家政权的运行，都离不开政党。而政党在发挥作用的过程中逐渐形成了政党制度，由于各国历史文化条件、政党的力量等都有所差别，因此各国的政党制度都有本国的特点。一般来说，大部分国家实行的政党制度是两党制或多党制，而中国实行的是具有中国特色的政党制度，是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。今年两会期间，习近平总书记明确提出了我们的政党制度是“新型政党制度”，这与过去相比正是制度自信和大国风范的表现。

一、新型政党制度新在何处

新型政党制度的“新”是在与两党制或多党制的比较中得出的，在世界政党发展史上，新型政党制度实现了三个创新：一是民主实现方式的创新，政党可以成为实现人民民主的重要平台，这就与西方政党只能实现各自所代表的利益集团的利益有所区别；二是执政运行模式的创新，政党执政的模式是一主多附，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，这样的一种内部分工关系就与西方政党之间的对立关系有所区别；三是政党关系的创新，创造了一种新的合作政党体系，各民主党派自愿接受中国共产党的领导，主动放弃了执政资格，这与西方政党的组建就是为了选票，为了上台组阁有所区别。

这三个创新也就是习近平总书记在今年两会期间提出的新型政党制度与旧式政党制度相比之下的“三新”，从这“三新”中就能看出中国的政治智慧。

新型政党制度中最根本的中国智慧其实就是实事求是，新型政党制度是在符合国情的基础之上形成的，是中国的独创。可以这么说，我们的政党制度，是和西方的有所区别。而且我们要自信的将这个说出来，就是说，并不是只有西方的模式才是大家认可的，我们也可以有自己的模式。我们既不输入外国模式，也不输出中国模式，[1]但是至少我们为发展中国家提供了一种可能，就是除了西方的发展模式，还可以有其他的选择，而这其中最为根本的就是要符合本国的国情。

二、从“三新”看新型政党制度的“中国智慧”

习近平总书记在今年两会提出的新型政党制度与旧式政党制度相比之下的“三新”，其实恰恰说出了新型政党制度的优势，而这些优势正是包含了丰富的中国智慧之下的“新”。

（一）从民主实现形式的创新看“民本智慧”

中国共产党领导的最大优势就在于中国共产党能够密切联系群众，始终以人民为中心，全心全意地为人民服务。中国共产党从成立之初起，就以人民的幸福为其奋斗目标。

而在西方资本主义国家，其政党制度下的每个政党背后都有各自代表的利益群体，甚至有的政党之间代表的是截然相反的两种利益群体。

以美国为例，共和党代表大部分保守的中上产阶级，农民和一部分富人，以及保守的利益集团，比如全国步枪协会、教会等。而民主党代表另一部分富人，自由主义者（比如记者，影视界），工会和非裔、拉丁裔等穷人；不管两个政党代表谁，都不能代表全部，他们成为执政党上台执政后，就必然会在制定和实施政策方面给予支持他们的利益集团一些回馈。比如说美国禁枪的问题，在枪支问题上，两党态度非常对立，由于共和党背后有全国步枪协会的支持，共和党人反对禁枪，民主党人则支持禁枪，这就使美国的禁枪问题一直得不到解决。但其实枪支问题往往是造成社会动乱的重要原因，老百姓从心底是支持禁枪的，就像前段时间在包括华盛顿和纽约等多个城市爆发的由全美高中生号召组织的反枪支暴力集会“为我们的生命游行”，当天的游行活动大约有50万人参加，他们呼吁国会重视频发的强制暴力事件，推动更严格的控抢立法，当天的活动中，有一位特殊的嘉宾，就是已故民权斗士马丁路德金的9岁孙女，小姑娘面对数万民众说到，她的爷爷有一个梦想，而她自己的梦想就是一个没有枪的世界，她还带着台下的人群一起大声呼喊游行口号，而与此同时特朗普在白宫面见请愿者代表时却抛出了减少校园枪击案的办法是让更多的老师持枪上岗的言论，引起了巨大争议。

所以说在美国两党制下，并不能真正代表民意，而是代表背后的利益集团。

就像邓小平说的：“资本主义国家的多党制有什么好处？那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的，他们谁也不代表广大劳动人民的利益”。[2]由此来看，从代表的人数的比例来看，共产党更能够真正代表人民的利益。我们常说得民心者的天下，民心就是最大的政治，这也正是中国共产党能够长期执政的一个重要原因。

（二）从执政运行模式的创新看治理智慧

古语有云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”[3]从1949年新中国成立起，到现在已经近70年了，作为长期执政党，就能使得中国共产党推行的路线方针可以长期相对稳定，其实施的政策也能具有连续性，就能发挥其政策红利。

从一五计划到十二五计划，中国都能顺利地完成每一次的目标任务。可以说，每一届领导人对政策的贯彻使政策能够释放红利，这正是创造中国奇迹的一个重要原因，而这背后正是中国共产党的集中领导与各民主党派自觉接受中国共产党的领导的合力的结果。

而西方实行政党轮流坐庄，执政党和在野党互相对立，表面上看是相互制衡，使得国家不会偏离中间航线，实际上往往成了拉锯战，一会儿往东，一会儿往西，好的情况是船开得慢了一些，差的时候，就是原地打转，或者后退，国家陷入政治僵局形成的漩涡。

比如好多长期实施的项目由于政党的轮流坐庄最后半途而废，像奥巴马上台后就取消了前任总统小布什的登月计划，特朗普上台后又取消了奥巴马的医改计划，很多有意义的项目就这样无疾而终，这对于国家来讲是很大的浪费。

轮流坐庄的政党制度就使得这些政党更愿意把精力和关注点放在如何能在下次大选中赢得选票，上台执政。这种选票政治往往会把国家的长远发展抛之脑后。就像诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·恩格尔要说：“当中国为了下一代而制定五年规划的时候，我们（指美国）的一切计划都是为了下一次选举。”[4]很多社会变成了空耗大量资源的“选举社会”。

在西方的选举制度下，政党为了大选疲于奔命，根本无暇思考与解决国家经济社会发展中遇到的问题，更不用说做长远的规划，至于对选民做出的种种承诺，大多变为空头支票。

上台一年多，特朗普当初在竞选时的承诺大多打了水漂。比如说特朗普废除了奥巴马的医改方案，却提不出一个可替代性方案。还有基建，特朗普计划2017年投资1375亿用于基建，但是这个计划受到预算通过限制和财政赤字限制以及外界担忧私人资本对白宫的影响，很难实现。其禁穆令被联邦法院宣布违宪，遭到法院的冻结。还有他的移民政策，国内的民众却并不买账，严限7个穆斯林国家的难民令生效后的第二天，美国多地就爆发了抗议活动，星巴克宣布将在未来五年内雇佣10000名难民。

在西方国家，作任何一项决策要想得到通过，必然会有不同利益集团之间进行激烈的博弈。也必然会受到不同利益集团的相互牵制、妥协的影响，甚至有的政党之间为了反对而反对，而且往往伴随着繁杂的程序。有的人认为经过这样的程序会使得作出的决策更加科学，也会减少失误的发生，但是从实际效果来看，往往是低效的。

而我们的治理智慧其实说简单点就是集中力量办大事。比如说2008年的北京奥运会，其中体现的中国奇迹令人瞩目，仅仅三年的时间便将为奥运会准备的三号航站楼建设完成，这样的速度对于西方来讲简直就是天方夜谭。中国在遇到大事时，上下是一心的，执政党和参政党是向一个目标前进的，而在西方民主制度下可能就会被对手拿来做文章。

（三）从政党关系的创新看协商智慧

中国共产党的长期执政使中国的政治有了一个把方向、管大局、保落实的中心，但是要知道这样做并不是忽视群众的意见，不让群众参与政治，而是在民主集中制的要求下，凝聚全社会的智慧，将全社会各个领域和各个行业的精英人士都发动起来、调动起来，劲往一处使，心往一处想，共同为中华民族的伟大复兴作出努力。

正像邓小平讲的：“民主党派和党外民主人士，能够对我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对我们的工作做出有益的帮助”。[5]

除了共产党以外，我国还有八个民主党派，而多党合作的最重要的渠道就是政治协商会议，在政治协商会议的人员中，一共有来自34个界别的代表，这可以看出其代表性是非常广的。另外，共产党和各民主党派之间的关系，有合作有监督。这就从根本上区别于西方政党制度中在野党对在朝党的对抗性关系。这有助于执政党作出的决策更加科学民主，制定的政策更加符合实际，反映民意。

从国家大战略层面来讲，像供给侧改革、法治中国建设、生态中国建设、脱贫攻坚民主监督、一带一路倡议等都有民主党派的调研建议。在共产党和各民主党派的合作下，这些国家的大战略才有了很好的效果。这种合作共事,存在于统一战线和多党合作的各个领域和各个环节，使我国的协商民主最经常、最大量、最普遍地体现在国家政治和社会生活中，能够广泛调动一切积极因素，充分发挥广大党外人士的聪明才智，共同致力于中国特色社会主义事业。[6]

三、新型政党制度的发展方向

在现代政治中，国家的运行都是通过政党来进行的，由于各国的差异，政党制度必然呈现多样性，对于西方政党制度来讲，其形成和发展有其特定的条件，发展至今300多年，可以说已经非常完善，尽管如此，西方政党制度依然有很多弊端。因此我们不能把西方的民主制度原样移植过来，同时我们应该清醒的认识到西方的政党制度并不是政治现代化的唯一标准。

作为政治现代化的实现形式，政党制度不应仅仅局限于西方世界的两党制或多党制，而且西方的两党制或多党制也不应成为政治现代化与否的唯一标准，政治文明应该是多样的，新型政党制度的提出无疑对于世界政党史来说意义重大，填补了理论上的空白。

中国这些年的发展至少证明了有一种可能，就是跳出西方模式的怪圈，打破西方话语权，根据本国的具体情况，形成一套属于自己的政党制度。虽然我们必须承认我们的政党制度也有很多需要改进的地方，但是对于西方政党制度来讲，中国的新型政党制度是一个新事物，正处于一个相对活跃的动态发展过程，必然会具有强大的生命力。

正是有了对新型政党制度的坚持和发展，才有了中国奇迹的出现，可以说这项根本的政治制度就是中国奇迹背后的原因，而且新型政党制度也为发展中国家贡献了中国智慧，提供了中国方案。