从五个维度领会党和国家机构改革决策

文 昆明医科大学人文与管理学院副教授

党的十九大对深化党和国家机构改革作出重要部署。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了《国务院机构改革方案》。深化党和国家机构改革是一个系统工程，需要我们从理论创新维度、改革实践维度、历史演变维度、空间发展维度、执政规律维度，全面领会把握，深层次、全方位、开创性推进落实。

理论指导维度：用习近平新时代中国特色社会主义思想指导党和国家机构改革，开启全面深化改革新征程

马克思主义认为，理论来源于实践，并对实践具有巨大的指导作用。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖了经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面。习近平新时代中国特色社会主义思想源于实践又指导实践，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党和国家事业提供了根本指导。深化新时代党和国家的机构改革，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略全局和长远发展的高度领会、推动、落实。

改革实践维度：把握党和国家机构改革这个重要领域和关键环节，进一步全面深化改革，推动中国特色社会主义不断向前发展

目前，中国特色社会主义进入了新时代，我国发展进入新的历史方位，改革开放面临新的形势、新的任务、新的使命。可以说，中国改革已经进入深水区，进一步深化改革必然触及更多深层次矛盾，涉及深度利益关系调整，复杂性和难度前所未有。我们必须敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。

蹄疾步稳推进党和国家机构改革。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。适应社会主要矛盾变化，集中各方面力量解决发展不平衡不充分问题，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中，一项根本性举措就在于深化党和国家机构改革。

推进机构改革这个重要领域的改革，平衡和调整进一步深化改革中的一些重大利益关系。改革开放进入深水区，深化改革必然涉及牵动全局的敏感问题和重大问题，日益触及深层次体制矛盾和利益关系调整，涉及千千万万人的直接利益。要从根本上解决这个问题，就必须对体制和机构进行调整完善。统筹优化各层级的机构设置和职能配置，确保从中央到地方的政令统一、运行顺畅、充满活力；深入推进简政放权，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用。

推进机构改革这个关键环节的改革，支撑和保障进一步全面深化改革的深入开展。40年来，我国改革从农村到城市、从经济领域到其他各个领域全面展开，逐步深化。当前，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，在全面深化改革的大格局中，像党的领导体制改革、党的纪律检查制度改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及党和国家机构改革，需要机构改革提供相应的组织支撑和保障。

历史演进维度：在重要时间节点开展机构改革，有利于加快中国特色社会主义进程，实现中华民族伟大复兴

改革开放以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关，进行过多次精兵简政，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了7次规模较大的政府机构改革。从时间跨度来看，改革开放以来的7次机构改革，基本上以5年左右为一周期进行一次改革调整。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了《国务院机构改革方案》。根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。这次改革主要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开。与新时代全面开启建设社会主义现代化国家新征程相呼应。

党和国家机构改革，与中国特色社会主义建设紧紧相连。在经济和社会发展上，我国每5年编制一次五年计划纲要（从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”），在政治制度上，我们党每5年召开一次党代会。以上历次机构改革方案都是在党代会召开之后的全国人大一次会议上表决通过，基本时隔5年。在这些重要时间节点开展机构改革，有利于发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，体现了历史的必然性。

深化拓展维度：在新时代中国特色社会主义伟大实践中，加快推进党和国家机构改革，在国际国内、各个领域、各个环节，立体式、全方位引领进一步全面深化改革

加快推进深化党和国家机构改革，完成“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的历史使命。党的十九大提出，到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。现阶段，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在全面深化改革的大局中，深化党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，打基础、立支柱、定架构，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大改革举措。

加快推进深化党和国家机构改革，妥善应对面临的纷繁复杂的国际国内形势。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，国际格局和国际秩序加速调整演变。进入新时代，我国经济新常态将面临新环境、新问题和新矛盾，将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今后几年，要打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面小康，加快建立现代化经济体系。作为一个负责任的大国，一个经济总量位居世界第二位的大国，必须深化机构改革，建立适应国际国内发展形势需要、适应社会生产力进步、推动中国特色社会主义发展的新时代党和国家职能体系。

充分发挥深化机构改革作为各领域改革的体制支撑和保障作用，统筹推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等。进入新时代，要解决这些深层次矛盾和问题，推动中国特色社会主义不断发展，必须将改革深入到机构层面，深化党和国家机构改革，为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。

执政规律维度：加强党的执政能力建设，深化党和国家机构改革，探索新时代党的执政规律，着力打造党长期执政的制度基础

加强党的全面领导，深化党和国家机构改革。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

夯实党的执政基础，深化党和国家机构改革。党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福，党和国家机构改革必须顺应人民对美好生活的向往。提高党的长期执政能力，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，要求我们必须深化党和国家机构改革，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，把以人民为中心的发展思想落实到党和国家机构履职尽责的各方面各环节，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

推进国家治理体系和治理能力现代化，深化党和国家机构改革。推进国家治理体系和治理能力现代化，中心要素一个是制度、一个是能力。需要通过深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。