深刻理解党和国家机构改革重大部署

文 中共云南省昆明市委党校市情研究中心主任

党的十九届三中全会作出《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。进入新时代，我们党正在蹄急步稳进行着一场深刻的变革，通过深化党和国家机构改革，构建更加成熟的党和国家机构职能体系，实现党和国家治理体系和治理能力现代化。

改革着眼于增强系统性整体性协同性，构建系统完备科学规范运行高效的党和国家机构职能体系

这次深化党和国家机构改革，着眼于增强改革的系统性、整体性、协同性，制定了完整的改革方案，为构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的政治保障。

抓住一个首要任务。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。这次深化党和国家机构改革的首要任务是加强党对各领域各方面工作的领导。我们党通过建立健全党对一切工作领导的体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革五大举措，提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展。

调动两个“积极性”。这次党和国家机构改革要充分发挥中央和地方两个积极性。一手抓顶层设计、整体谋划，中央加强宏观事务管理，保证党中央的集中统一领导和国家法治统一、政令统一、市场统一，做好与其他各领域改革的衔接，做到全国一盘棋，行动一致；另一手，也充分考虑各地实际，调动和发挥地方积极性和创造性，鼓励地方和基层结合当地实际，因地制宜积极探索。

具备“三性”特征。这次深化党和国家机构改革，在党中央统一领导下，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。系统性是指深化党和国家机构改革是一个系统工程。要求各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。整体性是指这次深化党和国家机构改革是一场统筹党政军群机构的改革。通过完善党政机构布局、深化人大政协和司法机构改革、深化群团组织改革、推进社会组织改革、加快推进事业单位改革、深化跨军地改革等一系列改革举措，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。协同性是指这次深化党和国家机构改革要求同简政放权、放管结合、优化服务结合起来。要求中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。要求坚持蹄疾步稳推进改革，同步建立健全评估和督察机制，要求新调整组建的部门要同步建立健全党组织，发挥好统筹、协调、督促、推动作用。

坚持五项原则。这次深化党和国家机构改革，要坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。一是坚持党的全面领导。就是必须把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力作为这次深化党和国家机构改革的根本保证。二是坚持以人民为中心。必须坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，把为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障作为这次党和国家机构改革的出发点和落脚点。三是坚持优化协同高效。必须坚持问题导向和“合并同类项”，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，坚持优化就是要实现科学合理、权责一致，协同就是要实现有统有分、有主有次，高效就是要实现履职到位、流程通畅，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端。四是坚持全面依法治国。就是必须坚持改革和法治相统一、相促进，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既做到在法治下推进改革，又做到在改革中完善和强化法治，发挥法治规范和保障改革的作用。五是形成五大体系。通过深化党和国家机构改革，构建科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系、党的领导体系，政府治理体系，武装力量体系，群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

围绕推动高质量发展，从调整优化政府机构职能入手全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”这次优化政府机构设置和职能配置，就是要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。核心是处理好政府和市场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。一方面，需要合理配置宏观管理部门职能，发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力，综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。另一方面，需要加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。最终通过政府机构改革，适应完善社会主义市场经济体制的需要，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。