浅谈征收环境保护税对露天煤矿企业的影响

武志瑶

神华准能集团有限责任公司环境保护部 内蒙古 鄂尔多斯 010300

引言

2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》（下称《环境保护税法》）正式开始实施。《环境保护税法》规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照规定缴纳环境保护税。其中应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

煤炭在我国能源结构中占主体地位，煤炭开发和利用对环境造成了一定的污染。面对严峻的环保形势和资金压力，以及逐年上涨的单价税额，煤炭企业在依法缴税的同时，要深入研究《环境保护税法》的意义，通过合理科学的工程措施、技术措施、生态措施等，减少污染物排放，降低企业运行成本[1]。

一、露天煤矿企业环境保护税征收现状分析

神华准能集团有限责任公司（下称“准能集团”）主营业务有煤炭开采、坑口发电、铁路运输、煤化工等产业，应缴税项内容繁多，应税税额相对较高。其中以黑岱沟露天煤矿及配套选煤厂为例，黑岱沟露天煤矿是我国具有代表性的露天煤矿之一，设计年产量露天矿3400万吨/年，选煤厂3000万吨/年，煤炭主要生产工艺为吊斗铲倒堆工艺，洗选为重介浅槽分选等工艺。

矿区产生的污染物比较单一。废水内部循环利用实现零排放。固体废物主要为开采过程中产生的剥离物和煤矸石，已实现边排边复，全部覆土绿化。噪声委托第三方监测机构检测后均可达标。目前矿区应税主要污染物为无组织一般性粉尘，因排放量较大，该项应缴税额在准能集团环境保护税总额中占比高达95%。具体来说，矿区环境保护税面临的问题主要有以下几点。

1.粉尘产生环节多，难控制

矿区产生粉尘的主要生产环节是岩石和煤层的穿孔、爆破、采装、运输和排弃，再加上露天煤矿生产环境和行业的特殊性，粉尘分散度较高，且从安全角度考虑，不能实现统一收集、集中处理。

2.无统一排放口，难监测

露天煤矿作业现场占地面积大，粉尘扩散空间不固定，监测时取点困难。此外，粉尘产生是间歇的不持续性的，监测数据不能代表整个生产环节的粉尘浓度，所以不能作为环境保护税的计算依据。

3.计算方法宽泛，难定论

环境保护税中排放量计算方法按照优先顺序依次为自动监测、监测机构监测、排污系数和物料衡算方法计算、核定计算等。根据“税费平移”的原则，以原来排污费征收计算方法为基础，再结合企业实际选择合适的计算方法。黑岱沟露天煤矿及选煤厂粉尘根据实际情况，依据排污系数法进行计算，但在选取系数和核减措施系数时，没有具体的选择依据和细则，只能参照“税费平移”的原则进行计算。

4.税额成倍上涨，负担重

若根据当前计算方法计算，在保证正常生产的同时，环境保护税额会成倍增加，届时企业会面临增加生产运行成本的经济风险[2]。

二、征收环境保护税对露天煤矿企业的影响

尽管征收环境保护税对企业发展来说是个不小的考验，但是对于整体煤炭行业绿色发展战略来说，仍然是利大于弊。

1.形成企业环保管理倒逼机制

为了保证可持续发展，面对税额递增的压力，企业必须权衡经济和环保之间的利弊，合理把控自身环保发展战略。企业需从生产工艺、产污环节、减污措施等方向入手，对下一步企业环保管理进行统筹规划，深入探索最新减税或免税政策，从源头控制污染排放，从而在逐年增高的环境保护税中尽可能地将支出成本保持在可控范围之内，化解环境保护税对企业发展造成的影响[3]。

2.为企业发展提供环保预警

环境保护税的征收进一步暴露了排污企业在环保管理中存在的问题，更为企业发展提出了环保预警。保护环境是我国一项必须长期坚持的重要基本国策，企业需紧跟国家和时代的脚步，正确认识环境保护税实施的重要意义，特别是对于准能集团来说，更要以身作则，争做表率。

三、露天煤矿企业环境保护对策

粉尘污染是长期困扰露天矿发展的难题，就黑岱沟露天煤矿而言，环保设施正在不断完善，在粉尘控制方面也有不少可取之处，但仍有更大的进步空间。

1.因地制宜，合理采取环境治理措施

生产作业过程中往往会产生粉尘，因此要对会产生粉尘的环节进行升级改造，降低粉尘的对外排放。比如在穿孔环节，利用脉冲式布袋除尘系统，除尘效率在90%以上，同时要求作业时必须将钻机下部捕尘罩放下，防止穿孔作业尘土直排大气。爆破环节要根据工程推进的要求，采取集中时间爆破，尽可能减少爆破次数，最大程度减少粉尘的产生。采装环节主要采取人工洒水抑尘，科学合理安排洒水作业频次、时间段、工作人员，及时调整煤层注水系统管道位置，切实做到煤沟24小时不间断注水，有效降低煤沟扬尘污染。对于运输道路、排土场扬尘控制，可根据道路湿润程度，使用7台100吨水车、3台40吨水车和2台20吨水车，采取24小时不间断洒水，第一季度每月洒水注水量为60000吨/月，第二季度提升至130000吨/月，确保有效抑制运输道路扬尘。如遇大风天气，扬尘严重影响周边环境时，企业应立即停产，确保达到环保要求方可生产。选煤厂上料和破碎配设抑尘罩、喷淋设施和除尘器，内部运输使用封闭皮带廊道，厂区设防风抑尘网，控制粉尘排放量。

2.积极探索新型粉尘治理技术

由于露天煤矿粉尘治理已进入瓶颈期，且生产环节以外的粉尘抑制效果并不明显，黑岱沟露天煤矿开展了不同环节的粉尘抑制研究。通过露天煤矿开采过程的粉尘防治研究与成果推广，既改善了露天矿区内的环境质量，减少了露天开采对周边环境带来的影响，并为露天煤矿在环境保护税中争取减免政策提供了依据。

企业与中国矿业大学合作，在矿区选择一段长约1000米、宽20米的辅助运输道路进行新型化学环保抑尘剂试验，将原有道路推平，用洒水车喷洒化学混合液，混合液凝固后形成固态膜依附在道路表面。经持续定点监测分析，化学环保抑尘剂使用后浓度较使用前减少26%，同时减少了路面洒水的工作量，提高了道路路面的强度，不仅有效控制了粉尘，更重要的是与其他硬化路面相比，单位造价上有十分明显的优势。

此外，黑岱沟露天煤矿开展了“基于煤层注水系统的粉尘防治技术优化”项目研究，采用国外新型抑尘剂，配置混合液利用水袋充填炮孔、地面摆放的方式进行煤层爆破粉尘抑制研究，根据不同配比，进行爆破试验，寻找最佳抑尘技术参数。

3.发挥自身优势争取更多支持

黑岱沟露天煤矿自建矿以来，通过采取生物复垦、水土保持方面的各项措施，在生态修复和矿区恢复治理方面取得了很大成绩，将矿区打造成行业乃至区域的生态文明建设代表。矿区可以在合法缴纳环境保护税的同时，充分利用已有条件，取得地方各级政府及企业的鼓励支持。

4.提高环境保护税业务管理水平

企业是环境保护税的第一责任人，企业应制订合理可行的管理制度，加强对申报人员的业务培训，动态跟踪最新环境保护税动态，熟练掌握环境保护税申报流程和计算方法，这样不仅可以规避企业偷税漏税的风险，也可为企业环保依法合规提供保障。

四、结语

我国环境问题日趋严重，开征环境保护税，逐步改善环境问题势在必行。对此，露天煤矿企业应不断采用先进技术，多实践多探索，降低污染物排放量，提高业务能力水平，充分利用减税免税政策，降低企业经济风险。※