新时代农村党员发展工作的路径研究

杨 柳

（中共重庆市万州区委党校，重庆 404000）

党的十九大报告明确指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。近年来，各级基层党组织从中央战略高度出发，认真抓好党员发展工作，使党员队伍不断优化壮大，党员素质能力不断提升，党员模范效应日益凸显。但是与城镇党员发展工作相比，农村党员的发展工作却仍然存在很大的差距。在十九大提出全面实施乡村振兴战略、区域协调发展战略的时代背景下，结合农村基层党组织人才队伍建设存在的实际问题，切实抓好农村党员的发展工作更是显得尤为重要。

一、当前农村党员发展工作存在的主要问题

一是对党员发展工作认识不清。部分农村党支部对发展党员工作不够重视，没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和思考。在实际工作中，往往更多的是重视了经济建设，忽视了党的建设；重视了抓党支部班子建设，忽视了党员队伍发展。有的党支部只是在整建农村党支部班子、进行村级组织换届时才想到发展新党员，缺乏工作的主动性和预见性。少数村支部领导甚至担心发展新党员会影响自己未来发展，也有的支部把发展党员作为应付性工作，流于形式，对发展对象和积极分子没有严格从各个方面进行综合考量和权衡，从而阻碍了一批真正优秀的农村青年加入党组织。

二是党员发展源头不畅。首先，农村党组织平时对党的知识教育和宣传教育活动开展较少，活动形式老套死板，大多是念念政策读读报纸，互动性较弱，距离感偏强，从而使得某些年轻人对党的认识不深，入党积极性不高，再加上自身价值观的变化，以至于目前农村主动申请入党的青年人数逐渐下降；其次，部分大学生、外出务工青年虽然素质较高，但是长年在外，大多甚至都已在城镇扎根安家，村支部无法将其列为培养对象进行考察，造成农村党员队伍缺乏新鲜血液，直接影响了农村党员队伍结构。

三是队伍结构不尽合理。在年龄结构上，目前农村党组织多以中老年党员为主，党员队伍整体年龄偏高。在文化结构上，以低学历为主，文化素质普遍偏低。虽然目前党组织活动从上到下以网络技术应用为主，但与城镇相比，能熟练操作电脑、手机等现代设备、运用word/Excel软件进行办公操作、互联网大数据等进行数据分析的农村本地党员严重紧缺，因此很多农村党建工作无法有序有效地推进下去。

四是新党员能力素质急需提升。部分农村党支部常年缺乏年轻和文化程度较高的新鲜血液补充到党员队伍中来，使党员队伍难以突破老龄化、低学历的现状，党员业务能力较差、素质偏低，党员模范先锋作用难以在当地发挥，这些都成为发展农村党员的重要制约因素。

五是操作流程有待规范。有的党支部没有召开支部委员会、支部大会，直接采取支部书记点头等方式发展确定入党积极分子或者发展对象；有的党支部没有严格按照发展时间来要求确定发展对象；个别基层党组织，培养负责人甚至没有切实承担起培养、教育和考察发展对象的责任等，从而导致入党把关不严，“流入”随意性较大。

二、新时代农村党员发展工作的问题分析

一是“缺管理”。一些村党支部对发展党员工作重要性认识不足，没有认识到发展党员工作是党建工作的一项经常性、基础性的重要工作；没有认识到发展党员工作是党及时输送新鲜血液的长期性工作，是保持党的先进性和增强党的战斗力的基础，而只是片面认为只要经济搞上去了就行了，“无暇顾及”发展党员工作，导致出现党员发展工作滞后的局面。

二是“缺苗子”。如今文化程度高、思想比较进步的农村优秀青年，通过读书升学、外出打工经商、参军当兵等途径向外流走。留在农村的主要是妇女、儿童和老人，造成基层党组织可发展的对象越来越少，特别是培养有知识、有能力、有技术的青年入党难度越来越大。

三是“缺民主”。部分农村党支部之所以多年没有发展党员，很大程度上是人为造成的，人为因素成了发展党员工作的最大障碍。有的村党组织负责人私心杂念重，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子、失去了位子”，故意压制人才；有的不愿意发展年轻有为的青年入党，有意提升门槛，让人觉得高不可攀；有的权力在握，凭好恶办事，个人说了算；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争。这些不良因素极大挫伤了广大农民青年的自尊心，影响了他们的积极性，阻碍了农村发展党员工作，导致了众多农民有志青年只能望而兴叹。

四是“缺吸引力”。随着市场经济的蓬勃发展，人们发展经济、“赚大钱”的意识越来越强，相应地人们“入党”的意识大大的淡化。这要求我们各级党组织必须加强宣传教育，加大对入党积极分子的培养力度。但部分农村基层党组织和党务工作者对此没有足够的认识，工作中没有形成配套的培养、教育机制，工作缺乏自觉性和主动性，造成发展党员工作出现被动局面。

三、新时代完善农村党员发展工作的路径研究

在农村党员发展工作中，我们必须提高认识，保持党的先进性与纯洁性，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，做到制定规划、分类指导、落实责任、跟踪管理，建设一支能够为群众做实事、做好事，素质优良、结构合理的党员队伍，不断提高党组织服务群众的能力。

一是抓认识。从巩固执政党地位的认识高度，切实增强做好当前农村党员发展工作的政治责任感和历史使命感。充分调动基层党组织和党员干部的积极性，主动选好苗子，早规划、早培养。适应新的形势和任务，借助国家乡村振兴战略和区域协作战略在本地落地开花等机会，培养和吸收更多优秀的外出青年、外出经济能人加入农村党组织，从而不断改善农村党员队伍结构，夯实党的执政基础，增强农村发展党员的后劲。

二是抓培养。农村发展党员数量少、质量差，与缺乏对其跟踪培养有直接关系。要搞好农村发展党员工作，除了要建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍之外，还必须做好跟踪培养工作。一要打破传统用人观念，进一步拓宽选人育人渠道。要注意解决党员队伍中的认识问题，树立看本质、看主流、看发展的观点，扣紧时代发展的需要。提高入党积极分子队伍中经济人才的比列，把那些有文化、懂经营、会管理、愿意履行党员义务的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来。加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中，或者从到本地农村休闲度假、投资开发的优秀青年中物色培养对象，建立流动党支部，从身边发展培养人才，把群团组织的优秀青年培养起来，使之脱颖而出。二要改进工作方法，切实做好培养教育工作。入党是自愿的，但不等于自然成熟，而应当靠培养成熟。要做好正面引导和宣传发动工作，积极发挥老党员的传帮带作用。把一些素质较高、事业心较强又热心服务群众的人员列为重点发展对象，党支部要确定联系人责任，加强对发展对象的培养教育，激发他们的政治热情，变被动为主动，变等待入党积极分子自然成熟为积极教育启迪，帮助其在较短的时间内迅速成熟进步。三要突出抓好入党积极分子的教育与管理，保证党员队伍的质量。保证质量关键在于主动发展、抓好培养、认真考察入党积极分子，培养负责人可以利用QQ、微信等灵活方式加强与发展对象之间的日常联系、培训教育和定期考察。只有培养建立一定数量和质量的积极分子队伍，党员队伍的源泉才有可靠的保证。

三是抓制度。进一步明确工作目标和任务，根据党员与群众的比列，入党积极分子与党员队伍的比列情况，着手制定农村发展党员工作的长期规划，明确指导思想、目标任务、工作职责、责任追究、组织领导等内容。发展工作必须做到与培养村级后备干部相结合，把培养、发展党员工作列入村党支部年度工作目标任务中，并将其与党支部评先和年终考核相结合，确保农村发展党员工作计划全面落实。

四是抓管理。强化管理机制，搭建发挥农村党员作用平台。一要强化培训机制。采取县乡（镇）集中培训、远程教育培训等相结合的教育方式，加大对基层党支部书记和全体党员的培训力度，提高其党务工作及发展党员工作的能力。二要在党员间建立起党性锻炼、联系群众等日常机制。继续深入开展党员联系服务群众等活动，结合本地的民情民俗，开展群众喜闻乐见的群众活动，发挥党员在其中的骨干模范作用。三要党员充分享受党员的权利。加大村务公开和党务公开的力度，对涉及村里面较大的决策事项，必须召开党员会议进行讨论，充分听取党员意见后才可进行决策。四要疏通党员“出口”机制。纯洁队伍，增强党组织的吸引力，坚持和完善民主评议党员制度，奖优罚劣，对优秀党员进行宣传表彰，对不合格党员依照党规党纪进行严肃处理。在严把“入口”的同时，疏通“出口”，纯洁党员队伍，始终树立党的光辉形象，使党的先进性得到充分发挥，增强党组织的凝聚力和吸引力，迎接新时代带来的机遇和挑战。

[参考文献]

[1]中国共产党发展党员工作细则[M].北京：人民出版社，2014.

[2]发展党员工作实用手册[M].北京：国家行政学院出版社，2014.