水利水电施工企业安全生产标准化建设探讨

2018-03-31，，

四川水利 2018年1期

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(四川华浩建筑工程有限公司，四川西昌，615000)

1 引言

安全生产是指依靠本企业管理人员掌握的安全生产知识对该企业实施安全生产管理。水利水电施工建设一般处于野外，多以战线长、工程量大、安全系数低、工序复杂、人员众多为特点，因此，对安全管理的难度较大。确保水利水电工程施工安全非常重要，但多数企业对如何有效地实施安全管理，没有一套系统、标准化、全面的体系或方案。

2013年中华人民共和国水利部下发了《水利部关于印发〈水利安全生产标准化评审管理暂行办法〉的通知》(水安监〔2013〕189号)，通知对水利水电施工企业安全生产标准化建设提出了具体的、系统的、全面的要求，并明确其适用范围、项目设置、分值设置和得分换算。其中，项目设置细分为13个一级项目、45个二级项目和127个三级项目，对每个项目进行了明确的要求，这为水利水电施工企业安全生产标准化建设提供了方针和指南，有助于水利水电施工企业实施安全生产标准化建设。

2 安全生产标准化建设的重要性

2.1 保障作业人员的人身安全

在水利水电施工过程中采用安全生产标准化管理，改变了“安全管理是安全部门或安全员的工作，与自身无关”的传统观念。安全生产标准化管理提倡的是齐抓共管、全员参与、互相监督，每个作业人员都是“一岗双责”，并且以科学规范的安全生产管理体系为支撑，树立全员的安全生产观，从施工过程的各个环节入手，细化安全管理工作，从而实现水利水电项目施工的安全可靠性，保障施工作业人员的人身健康安全。

2.2 提高水利水电工程的整体效能

作为施工企业，其工程施工过程中，若出现了安全事故，其经济损失是不言而喻的。在水利水电工程中实施安全生产标准化管理，通过系统化的安全监督工作，科学合理地控制施工过程中的每个环节，对施工过程中可能存在的危险源进行有计划、分层次和分级别地管控，提高安全生产管理的灵敏度和效率，最终提高水利水电工程的整体效能。

2.3 提升企业的竞争力

随着水利水电行业的不断发展，工程管理的不断完善，对水利水电施工企业的要求越来越高。在招投标过程中，业主单位对水利水电施工企业的管理能力提出了更高的要求。安全生产标准化也是企业管理能力的体现，作为施工企业，必须提升自身的管理能力，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中脱颖而出。实行安全生标准化管理也是时代的需求，社会进步的体现。

2.4 保证工程施工质量

在水利水电相关规范中，对工程施工质量的各个工序进行了详细的规定。而安全生产标准化管理则从安全的角度对项目实施的几个重要因素——人、机、物、环提出了具体的要求，促进了工程的顺利开展，保证了工程施工质量。

3 安全生产标准化建设

安全生产标准化建设是一个系统化工程，注重的是内外兼修，既注重内部管理体系和制度的完善，管理人员能力和水平的提高，又注重外部安全生产管理具体工作的落实到位。结合本企业安全生产标准化建设，从以下几个方面对建设过程进行分析：

3.1 前期准备

对于民营企业，要从决策层对安全生产标准化建设的重要性予以充分的理解，对安全生产标准化建设的过程予以高度的重视，并建议召开动员大会，实行安全生产标准化建设与年度考核挂钩制度，激发全体员工的积极性。

在公司内部组织全体员工进行培训和学习相关安全知识，进一步提升安全管理的能力和水平，对《水利部关于印发〈水利安全生产标准化评审管理暂行办法〉的通知》(水安监〔2013〕189号)文件进行深入学习，并结合自身的工作岗位进行探讨和交流，让参训人员掌握安全生产标准化建设的基本内容、实施步骤及重点工作，为后期安全生产标准化建设工作的顺利开展奠定良好的基础。

成立安全生产标准化建设领导小组，由公司主要领导挂帅，对安全生产标准化建设进行全面部署，明确安全生产标准化建设的范围、目标、组织机构、责任分工、工作进度要求等。

3.2 管理体系的建立和制度的完善

安全生产标准化建设领导小组按照《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》的要求，对公司安全生产现状进行综合分析，对公司原有的安全管理制度、安全操作规程、应急预案等进行梳理，对原有的不适用的管理制度和有关文件进行修订，并配套相关管理文件、记录表格和管理工具，下发到公司各个部门及项目部。

公司建立和完善以“行政一把手”为主要责任人的安全生产责任体系，以主管生产的经理为主要责任人的安全生产实施体系，以主管安全的经理为主要责任人的安全生产监督体系，以主管施工技术质量的副总经理为主要责任人的安全技术保障体系。四个体系各负其责、分工协作、相互配合，践行管理有中心，强力推行“一岗双责”的有效落实，领域有侧重的安全生产管理，使安全保障、安全监管全面覆盖公司项目的各个领域，形成横向到边，纵向到底的安全管理网络。

3.3 细化安全生产目标，落实安全生产责任

公司根据国家发布的安全生产责任制度，结合公司生产经营情况，建立和完善公司安全生产管理流程，明确从总经理到员工的全员安全生产职责。同时，公司结合实际工作任务，制定颁布公司年度安全生产目标；各管理部门根据管理工作的需要，有针对性地形成本部门的安全管理目标，并结合管理工作制定确保管理目标实现的管理方案和相应的检查考核办法，加强对各工作岗位的管控力度。通过制定安全生产目标、建立安全生产责任制、完善安全生产目标控制措施等手段，落实安全生产目标于各部门、各项目部及各员工。

3.4 试运行

待上述工作完成后，安全生产标准化建设进入试运行阶段，用以检验安全管理工作中存在的漏洞和不足之处。根据公司制定的安全措施计划，公司各个部门和个人应层层负责、逐级落实，按照既定进度进行实施。在实施过程中，各部门或个人可结合自身的实际工作，采取灵活多样的工作方式。经过一段时间的实施后，安全生产标准化建设领导小组应召集相关安全管理人员，对安全标准化建设的实施情况进行分析和汇总，以便对落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调和修正。

试运行时间结束后，安全生产标准化建设领导小组组织相关管理人员，对安全生产标准化建设的情况进行自主评审，要求自主评审人员根据《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》的要求进行公正、详细的评审，对检查出来的问题责令相关责任人限时整改。各部门或个人也应对安全生产标准化建设过程中存在的问题、意见和建议进行反馈，标准化领导小组进行认真分析和总结，以利于公司相关制度和管理体系的完善。

3.5 采取“PDCA”动态循环工作模式不断完善和提高

PDCA循环是指“计划—实施—检查—处理”四个阶段，把PDCA循环运用到安全生产标准化建设中，即：计划是指结合本公司的实际制定切实可行的安全方针、安全目标和安全计划；实施是指按照安全计划进行安全技术措施的实施、执行等各项工作；检查是指按照安全计划的要求检查验收安全工作的进展情况；处理是指根据安全计划的实施、检查的情况进行分析总结，处理遇到的问题，提出改进的措施和建议，保证安全计划的实现。

在安全生产标准化建设过程中，采用PDCA循环对存在的问题采取相应的纠正措施和对策，使所出现的问题解决在初发阶段，并作为新一轮PDCA循环的开始，从而形成了安全管理水平不断提高、不断改进的上升过程。