发挥首善优势 奋力跨越发展

文 田东山 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黄佑银 中共云南省昆明市委政策研究室综合处处长

近年来，云南省昆明市深入践行新发展理念，着力把发展置于全省、全国及国际化的大格局中来思考和谋划，奋力当好云南经济发展的龙头、城乡建设的示范、科技创新的引领、招才引智的高地、文化繁荣的样板、改善民生的表率。据统计，2017年前三季度实现地区生产总值3272亿元，增长8.9%，增速高于全省平均水平。

加快推进区域性国际中心城市建设

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，制定了昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》。《实施纲要》提出着力打造“一个枢纽”、加快建设“四个中心”、全面提升“三个品牌”，即加快建设交通、能源、物流、信息通道，完善密集便捷的公路网，构筑功能高效的铁路网，打造开放发达的航空网，着力构建综合交通枢纽体系，把昆明建设成为国内衔接顺畅、国际互联互通、节点功能完善的区域性国际综合枢纽；充分发挥昆明的区位优势、资源优势、环境优势，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心；深度挖掘昆明滨水、历史、气候、文化等独特要素，把资源禀赋、民族传统、地方特色和时代特征有机结合起来，全面提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。

《实施纲要》明确了2020年、2025年、2030年、2035年四个阶段建设目标。到2018年，全市GDP达到5300亿元，贫困县全部摘帽，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，全市GDP达到7000亿元，人均GDP达到1.4万美元；到2025年，全市GDP达到1.19万亿元，人均GDP达到2万美元；到2030年，全市GDP达到1.8万亿元，人均GDP超过2.8万美元；到2035年，全市GDP达到2.7万亿元，人均GDP超过3.8万美元。

推动产业转型升级

当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，促进经济快速发展是关键。突出产业强市，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的思路，编制19个重点产业规划，建立“五个一”工作机制，加快推进“188”重点产业。2016年全市电子信息、生物医药、先进装备制造业增加值分别增长32.2%、21.7%、8%，均高于一般工业增速。

发展大健康，引领大健康产业发展。在全国首家发布了大健康发展规划，明确提出要突出昆明“春城”特色，全力打造“六个中心”，将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，弥补事业短板，发展优势产业，营造健康氛围，满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求，把昆明打造成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康春城品牌靓丽、具有国际影响力的中国健康之城。提出到2020年，昆明将基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、结构合理的大健康体系，建立起覆盖城乡居民的基本医疗制度，健康服务体系完善高效，健康产业形成规模，“健康春城”品牌深入人心，总体发展水平进入全国先进行列。到2025年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康服务质量和保障水平不断提高，健康产业实现繁荣发展，“健康春城”品牌国际知名，全市形成以大健康为引领的创新发展新格局。目前，随着国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区建设推进的加速，绿地健康城、宝象健康产业园等一大批项目签约落地，全市大健康项目投资近1000亿元。

发展大旅游，着力建设世界知名旅游城市。大力实施全域旅游战略，着力构建“一心一圈三片五廊”旅游发展格局，促进旅游业提质增效。持续加大旅游市场监管力度，制定《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》，出台了昆明市38条综合整治工作措施，不断强化旅游市场监管。旅游厕所、旅游标识和游客休息站（点）等旅游公共服务设施不断改善，旅游的可进入性和服务便利化不断提升。2016年全市接待游客总数首次突破1亿人次，旅游业总收入突破千亿元大关，达到1073.53亿元，同比增长48.39%。长水机场对51个国家和地区的公民实行72小时过境免签政策。

发展大文创，积极培育昆明经济新的增长点。实施文化引领战略，坚持国际化、民族化、品牌化发展方向，实施大项目带动、大企业支撑、大环境保障，着力把文创产业打造成为全市重要的支柱产业，把昆明打造成为具有民族特色的创意之都和对南亚东南亚具有辐射和带动作用的文创产业新高地。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，优化文化创意产业布局，推动形成“一圈两区六带”的空间格局。积极打造一批文化开放载体、文化骨干企业、文化贸易平台，全方位开展对外文化交流与合作。2016年全市实现文化产业增加值211.35亿元，占GDP比重4.92%，全市规模以上文化企业266家。目前，昆明建成文创园区21个，其中省级文创园区15个，省级文创与相关产业融合发展基地4个。

发展大数据，打造全省信息产业发展高地。全面加快呈贡信息产业园区规划建设，截至目前，呈贡信息产业园区基础设施、土地收储、产业项目累计完成投资50余亿元，4个已开工产业项目（浪潮昆明云计算产业园项目、云上云·云南省信息化中心首期项目、昆明呈贡科技信息产业创新孵化中心项目、云南移动呈贡大数据中心项目）按计划稳步推进。园区引进了微软、谷歌、中兴通讯、浪潮、中星微电子、优必选机器人、启明星辰、中信国安社区、货车帮等综合用地类和非用地类项目，已有300多家优秀信息产业企业入驻，产业聚集态势正在加速形成。目前，云上小镇累计服务企业368家，在孵企业279家，注册资金总额约15.95亿元，带动劳动就业岗位约3900个，得到科技部火炬中心全国小微两创办的充分肯定。

城市功能品质稳步提升

启动《昆明2025城市发展战略规划》编制工作，滇池流域地区基本完成“多规合一”。晋宁县撤县设区，呈贡新区、北部山水新城等重点片区加快崛起，城市发展迈进“滇池时代”。

区域性国际综合枢纽初具雏形。综合交通累计完成投资1932.42亿元，初步形成了公路、铁路、航空、水运及城市公共交通等各种交通方式互联互通的综合交通运输体系。昆明长水国际机场成为国家第四大门户枢纽机场，2016年旅客吞吐量约4200万人次，居全国第五位。2017年上半年旅客吞吐量达2216.3万人次，货邮吞吐量19.4万吨，飞机起降17.3万架次，同比分别增长了10.8%、8.8%、10.2%，增速均高于成都、重庆等西南地区的机场。目前，昆明长水国际机场已经开通了昆明至河内、加尔各答、加德满都、卡拉奇等的多条国际全货机航线。东川、安宁等4个通用机场启动建设。昆明市被列为国家一级枢纽城市，申报成为国家综合交通枢纽、第一批国家“公交都市”“低碳交通”“出租汽车信息化”等试点城市。

公路铁路建设成效显著。高速公路里程达680公里，在建里程为644公里，“环线+射线”骨干路网基本建成，昆明通往国内相邻省份和重要城市的高等级公路网已经形成，昆曼国际大通道全线贯通。地铁建设有序推进，9条地铁、5条市域快线规划线网全长562公里，地铁1、2号线首期和1号线支线、3号线、6号线一期投入运营，运营里程达88.76公里，形成“十”字型骨干网。沪昆高铁、云桂铁路、铁路东南环线建成通车，境内铁路运营里程从2012年的569公里提升至目前的838公里。昆明火车南站正式投入运营，昆明迈入高铁时代。

城市管理科学发展。全面推进棋盘式、网格化管理模式，建立健全“五进网格”工作机制，组建昆明市大数据管理局，成立昆明市信息中心，建成覆盖各县（市）区、市级党政机关各部门的电子政务网和统一标准的电子政务应用平台，围绕智慧建设，在智能交通、智慧医疗、智慧民生、平安城市等方面开展示范应用，启动数字城管升级改造、道路桥梁信息系统、公共交通智能化应用等一批示范项目。

城市治理能力现代化水平显著提高

重点领域和关键环节改革取得重大成效。形成了全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、户籍制度改革的“昆明做法”、医师多点执业的“昆明实践”、社区治理和服务创新的“昆明探索”。呈贡中小城市综合改革等18项改革任务列为国家级试点，公共资源交易体制改革、户籍制度改革等改革工作走在全国前列，全民参保登记工作经验在全国推广。国企分类监管、薪酬制度、混合所有制改革走在全国前列。“放管服”改革成效明显，全面推行政府权力清单和责任清单制度，及时在市政府和各部门门户网站公开发布，规范政府权力行使。在全省率先开展“六证合一、一照一码”登记改革。2014年至2016年，年均新增市场主体数量超过10万户，2017年1至9月，新增市场主体11.8万户，市场主体总量达64.9万户。

开放平台载体进一步夯实。主动服务国家战略，拓展开放格局，战略地位更加凸显，昆明成为“一带一路”重要节点城市、国家对外开放战略前沿。法国、德国等15国在昆明设立签证中心。孟加拉国等7国在昆明设立领事馆，缔结国际友城22个，南亚东南亚友城数位列全国第一。亚洲财富论坛会址、上合组织国际青年交流中心落户昆明。利用泛珠三角区域省会城市市长联席会、川滇黔市州合作与发展峰会等机制，推动国内区域合作深入开展。

开放型经济加快发展。昆明综合保税区、昆明高新和腾俊国际陆港保税物流中心建成运营，昆明机场口岸实现全天候通关。昆蓉欧货运班列双向开行，中亚铁海联运国际货运班列开通。外贸进出口止跌回升，2017年一至三季度，昆明地区实现进出口总额336.9亿元，增长8.3%。2013年至2016年，累计引进市外到位资金达4000亿元以上，累计实际利用外资达64亿美元以上。