发挥优势跨越发展 增添动能奋勇争先

文 中共云南省昆明市晋宁区委、区人民政府

党的十九大报告指出，十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，成就是全方位、开创性的。回过头看，这五年也是云南省昆明市晋宁区发展进程中极不平凡的五年。晋宁拥有深厚的文化底蕴，是古滇国的都邑治所、滇文化的发祥地、云南青铜文化的中心、伟大航海家郑和的故里。深厚的人文底蕴、多年的发展积淀，为晋宁融合发展提供了强大动力，奠定了晋宁良好的发展基础。新时代，晋宁区要按照中共云南省委提出的“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”要求，结合自身实际，围绕“面向南亚东南亚的国际旅游康养新区，古滇郑和文化名城”定位，充分发挥深厚历史文化资源优势，探索适合晋宁发展的新路径。

挖掘资源潜力，厚植产业发展之基

发展定位和发展思路更加清晰。中共昆明市委十一届二次全会报告明确提出“把晋宁打造成为面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”的要求，把晋宁的发展置于昆明建设区域性国际中心城市大局中来思考和谋划。清晰科学的发展目标和发展思路，提振了全区干部群众聚力发展的信心和决心。

新区新形象逐步树立。2017年国庆中秋长假期间，中央电视台一套和四套并机播出了“传奇中国节·中秋节”特别节目，晋宁区群众欢度中秋节的精彩盛况呈现在海内外观众面前。2016、2017年两届中国·昆明郑和国际文化旅游节和滇池开渔节暨古滇渔文化旅游节，让更多人认识到晋宁深厚的文化底蕴，晋宁的滇文化、郑和文化价值被越来越多的人关注和认可。全国各地的知名企业到晋宁考察商洽的也越来越多，晋宁对外形象焕然一新，真正做到了“对外树立晋宁新区新形象，对内凝聚人心，凝聚干事创业正能量”。

干事创业氛围和环境形成。通过加强干部队伍培训管理，激励保护机制的完善等各方面工作，使干部队伍的责任心和使命感进一步加强，士气进一步提振，谋发展的激情进一步激发，整体素质不断提升，全区干部干事创业氛围浓郁。

经济社会发展进入新时代。撤县设区以来，经过一年多的奋斗，晋宁站在新的发展节点上。古滇项目加快推进，已完成累计投资近150亿元，对昆明旅游、康养等产业引领示范性已经显现。招商工作成效显现，绿地、英皇、北京国龙文产、中科院、北大未名等30余家大型企业到晋宁实地考察洽谈，成都环球世纪会展集团与云南城投集团拟联手打造的“滇池黄金海岸未来城”项目已正式签约晋宁。

理清发展思路，打造新时代晋宁名片

发挥文化资源优势，打造文化名片。紧抓晋宁作为伟大航海家郑和故乡的优势，把握“一带一路”建设机遇，进一步丰富郑和文化内涵，将郑和文化品牌打造成对外宣传的载体和平台，吸引国内外各界人士的参与，为加深对外交流提供广阔空间。同时，突出晋宁作为滇文化发祥地、云南青铜文化中心的优势，利用和整合晋宁其他众多文化资源，促进文化事业和文化产业繁荣发展。

发挥生态环境优势，打造生态名片。突出晋宁生态优势，加大滇池治理力度，不断改善滇池水体环境，大力提升全区生态建设水平和人居环境，按照生态可持续发展原则，打造特色生态环境，为建设“面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”奠定坚实生态基础。

发挥自然资源优势，打造产业名片。紧紧围绕中共昆明市委、市政府建设区域性国际中心城市，培育大旅游、大健康、大文创产业，打造中国健康之城的战略布局，以53公里滨湖带为开发重点，按“整体规划高起点定位、大企业大项目带动”的思路推动旅游康养和文化产业发展。目前，昆明国家大健康产业示范区的医疗服务和康养产业的核心区已经明确布局晋宁，晋宁新区将成为昆明市重点培育发展的新兴战略性产业的核心区。

展示新作为，加快融入主城发展

进一步增强品牌文化的影响力和传播力。用好郑和、古滇两张文化名片，提升文化品牌辐射带动力。围绕郑和文化品牌，积极筹建“郑和故里”项目，通过内容丰富的具有广泛传播力的会展或节庆活动形式，充分发挥文化的强大传播力和感染力，推动昆明和“一带一路”建设合作国，特别是南亚东南亚国家主要城市间的交往。加大对外推介和招商引资力度，使郑和文化品牌提升与金融产业、旅游项目开发、文化创意产业、特色农业、康养休闲度假产业等融合推进，打造面向南亚东南亚的以郑和文化为品牌的现代产业集聚区。围绕古滇文化品牌，持续加快推进云南文化旅游项目之首“古滇历史文化名城”建设和运营，发挥其对昆明文化旅游、康养休闲等产业的引领示范作用。不断丰富古滇文化内涵，辐射和带动周边乡镇完善旅游和商贸服务功能。让古滇项目与石寨山遗址、金砂遗址连片运作，通过打造滇池沿岸的文化旅游带带动晋宁构建全域旅游格局。

进一步推动经济增长、产业转型升级。按照近期“优二增三调一”、远期“稳二增三调一”的整体思路和方向，坚持把加快发展方式转变和结构调整作为产业发展关键环节，着力优化产业结构和调整产品结构。围绕滇池开发与保护，培育和发展文化旅游、康养休闲产业，推进环滇池文化旅游带综合开发建设。加快推进滇池国际养生养老度假区、古滇博物院、滇王林苑、皇冠假日酒店、长腰山天池瀑布及景观工程等续建项目建设，启动古滇民族部落、古滇大剧院、欢乐世界主题公园和七彩云南·购物广场、万豪酒店、洲际大酒店、古滇功能拓展区等项目建设。加快推进“滇池黄金海岸未来城”项目建设工作。优先布局大健康产业、大文创产业，构建集医疗保健、观光、娱乐、休闲、度假、疗养、养老、保健品加工等设施完善、功能齐全、服务优质的新业态、新模式，建设面向西南、全国乃至南亚东南亚的宜居康养胜地，培育新的经济增长点。

进一步提升城市品质。在现有基础和格局上，以城市形态提升和城市的精细化管理为抓手，从硬件和软件两个方面提质升级，追求更优的布局、更高的品质、更强的能级，建设滇池南岸具有区域集聚功能和辐射功能，凸显文化气息、现代化内涵、国际化元素的旅游康养新区、历史文化名城。进一步完善基础设施和城市配套功能，破解发展瓶颈。加快完善全区特别是晋城的路网建设，加大对破损市政道路、给排水及市政设施的维修和管护力度。做好地铁九号线、南北快线项目、环湖南路改造提升等重大项目前期工作，从交通体系上加速融入主城发展。对内要以打通路网的联通建设为抓手，重点解决跨境干线出口处的建设完善、主要节点之间交通道路的新建提质、城乡连接道路的建设改造，进一步通畅区域内交通。加快推进晋宁通用机场项目选址、环评、征地等相关工作。对接昆明主城城市管理标准，实施网格化、精细化管理，推进市容市貌、环境卫生、市政设施规范化管理，提高城区管理现代化水平。把历史文化街区、商业特色街区与郑和文化、大健康养生养老产业、居民人居环境改善等方面有机结合，实施旧城改造，加快推动昆阳片区城市棚户区改造工程。

进一步提升公共服务水平。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”供给模式，逐步解决目前晋宁教育、医疗、就业、社会保障等公共服务方面存在的资源少、品质一般、服务效率低等问题，不断提高晋宁公共服务效率和水平。深化文教卫体制改革，出台一系列促进文化、教育、卫生事业发展的改革措施。加大农村劳动力培训转移力度，强化供需精准对接，实现订单、定向、定岗培训和转移就业。推进养老服务事业发展，完善养老服务设施建设，确保城乡居民最低生活保障覆盖率达100%。

进一步加强生态环境保护。认真落实“河道三包”责任制，继续做好滇池环湖截污、湿地建设、生态修复等工作，强化水源地保护，巩固入滇河道水环境综合整治成果。加强环湖生态建设，实施环湖生态建设工程。加强对滇池面山、滇池湖滨保护区及入湖河道的执法监管工作，全面加强农村面源污染治理，完成1个绿色防控示范村建设，示范面积达1000亩。进一步加强重点饮用水源地的保护和治理力度，确保8条入滇河道及4个饮用水源地水质达标。完善昆阳、晋城和工业园区规划区范围内的污水收集系统，完成截污管网新建72.8公里，消减进入河道及滇池水体的污染物负荷；做好村庄污水收集系统试点项目，加强村庄污水收集处理系统管护，继续开展农村面源污染治理，消减农业、农村面源污染，提升集中式饮用水源区水质；推进晋宁南滇池国家湿地公园（二期）项目建设，加强湿地管护，发挥生态湿地的科普宣教、生态修复和经济促进功能。推动晋宁与滇池周边其他区域保持一体化发展。

进一步加强干部队伍建设。把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色主义思想作为“两学一做”学习教育和下一步“不忘初心，牢记使命”主题教育的重点，进一步紧贴实际学、带着思考学、不断跟进学，用党的创新理论武装干部队伍的头脑，锤炼党性修养。继续加大干部教育培训力度，根据不同层次、不同需求有针对性地开展培训，打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质专业化干部队伍。建立健全防错容错纠错机制，“为担当者担当”，给干事创业者撑腰鼓劲，激发干部干事热情。抓牢《晋宁区基层党建工作问责办法（试行）》等五项制度，全过程监督巩固党建工作各项任务落实。强化对党的十九大精神和党章党规执行情况监督检查，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。继续深化思想政治建设巡察，突出问题导向，不断探索深化巡察结果的运用方式和手段。驰而不息纠正“四风”，落实中央八项规定，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深挖细查隐形变异“四风”问题，构建全区风清气正的政治生态。