着力返乡创业助力乡村振兴的实践调研

乡村振兴的重要支撑是农村一二三产业融合发展和持续推进，离不开广大农民，特别是返乡农民就近就地创业和自主创业。

在开展“大调研”活动中，阆中市人社局通过实地走访，就着力农民工返乡创业助力乡村振兴进行了专题调研。

农民工返乡创业基本情况

据调查统计，2017年全市返乡创业的农民工达2958人。目前，全市建返乡农民工创业园2个，年产值1.42亿元，入驻创业实体66家。建创业型乡镇 13 个，入住实体企业153个，新增创业人数148人。

农民工返乡创业助推了乡村产业兴旺。一是将在外打工从事的二三产业结合家乡条件转移过来，或用所学经营管理技术提升本地二三产业。二是利用山区资源优势开发绿色创业。通过发展有市场前景和特色的大农业多种经营，提高资本技术集约度，一二三产业融合，延长价值链，形成收益较高的集约农业。三是“农游一体化”。依托绿水青山、生态农业、特色商品、乡村文化、红色历史，创业发展旅游、养生新兴服务产业。四是从信息化和流通服务入手，发展线上线下结合经营。

支持农民工返乡创业的工作举措

阆中市强化并落实了“五大工作措施”。一是强化落实组织措施。成立农民创业工程工作领导小组，强化统筹协调，加强监测评估。农民工创业工作纳入领导班子、领导干部和干部职工考核体系。二是强化落实政策措施。在明确创业扶持范围和各项优惠政策的基础上，进一步明确了相关部门职能职责，完善了扶持政策和措施。三是强化落实培训措施。市就业局在全市乡镇广泛开展了SYB创业培训，两年多来共开办创业培训班34期，培训农民工创业带头人916人，创业成功率65%以上。四是强化落实资金措施。市就业局对创业农民实施小额担保贷款和贴息支持，已帮助农民工个体创业户实现小额贷款1635笔、1.15亿元，贴息1047万元。斥资1000多万元，先后打造星级农家乐38家。五是强化落实重点建设措施。把工作重心放在完善工业集中园、打造规模化农业产业创业园、培育农业专业合作社、鼓励农民工进城开办个体经济、培训高素质的农民工创业带头人和技能型务工人才等方面。

返乡农民工创业存在的问题

一是资金不足。一些返乡农民工虽然积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。二是服务不到位。一些行业前置审批多，准入门槛高，税费负担重。一些职能部门服务效率低、服务质量差。创业园区作用发挥力度不够。三是创业能力制约。返乡创业农民工受教育程度普遍不高，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差，没有系统的经营管理经验。四是场地制约。创业用地是农民工返乡创业的主要制约因素。

强化农民工创业的建议

进一步扩大资金扶持力度。进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。鼓励金融机构创新、改进农村金融产品和金融服务，加强对农民工创业的信贷支持。

全面提高服务水平。简化审批流程，让创业农民工少跑冤枉路。打造项目平台，建立创业项目库。打造孵化平台，为进入园区的农民工提供初创期孵化服务。打造服务平台，依托基层乡镇人社服务所，为农民工返乡创业提供服务。

进一步优化创业环境。完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施，不断加大扶持力度。落实税收扶持政策，进一步降低创业成本。完善返乡创业园水、电、交通等基础设施，切实解决返乡农民工创业用地问题。

加强农民工返乡创业的培训和创业支持。一是健全创业培训体系、机制。创新培训模式，增添农民工创业免费培训，加强创业运营管理的指导。二是加强创业辅导，增加创业者社会参与和学习机会。

加强典型示范带动。充分发挥返乡创业先进人物、群体和企业家的示范作用。注重宣传先进人物和企业家打工回乡创业的成功之路。市政府每年组织返乡农民工“创业之星”、扶贫优秀人物评选活动，对创业先进典型给予表彰奖励。保护创业者合法权益，帮助解决发展中的问题，辅导转型升级。