通江：强化保障服务，推进返乡创业

巴中市通江县位于四川省东北部，地处秦巴连片贫困地区核心区域，是国家发改委、人社部等10部委批准的第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。近年来，该县积极强化政府服务，多措并举促进农民工返乡创业，取得了显著成效。

2017年，通江县累计回引在外人员返乡创业兴业751人，回引创办投资规模100万元以上企业和经济实体130家，退出贫困村回引产业项目25个；组织创业培训638人,组织开展创业能力提升培训107人，全县城镇新增就业6912人，其中城镇失业人员再就业2268人，就业困难人员就业620人。

强化政府引导，建好保障体系

一是强化组织领导保障。通江县委县政府将返乡创业工作纳入“一把手”工程，成立了以县委书记、县长为组长，分管副县长为副组长的专项工作领导小组。下达了返乡创业工作目标任务，细化工作内容，层层落实责任，逗硬目标考核，形成了政府主抓、部门负责、社会参与的“三级联动”工作机制，营造了齐抓共管、互相配合、共同推进的良好工作格局。二是强化工作制度保障。制定并组织实施了支持返乡创业工作的一系列政策和办法措施，从制度上强力保障工作推进。三是强化工作经费保障。县财政预算了创业专项资金用于支持返乡创业工作，建立了财政稳定增长机制，满足返乡创业工作需要。

跟进服务引流，强化服务职能

一是建立回引创业挂联机制。县级领导带头联系规模以上返乡企业，帮助解决返乡创业者实际困难。组建企业投资促进协调服务中心，加强企业推介洽谈、签约落地和投产增效全程跟踪服务，实现无缝对接。二是完善创业指导服务体系。依托公共就业服务机构进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级创业指导服务机构，建立健全创业服务专家指导团队，对创业项目提供“一站式”服务，切实发挥了政府指导创业的积极作用。三是创新创业就业培训模式。通过菜单式选题培训、送学式普及推广、联络式实践跟踪、交流式观摩互比的方式，为学员“量身定做”多元化技能培训。

注重政策扶持，优化创业环境

一是优化政务服务环境。坚持做到“三个放宽”（放宽注册资本登记条件、放宽经营范围、放宽经营场所）；开辟返乡创业“绿色通道”，主动为重点返乡创业企业提供证照全程代办及上报审批协助办理服务。二是优化创业发展环境，为吸引资本和人才回归提供基本条件。制定完善创业扶持政策和奖补措施，出台了优秀人才创业、科技创新、重点创业项目、农产品加工企业、特色产业发展、创业品牌等六项地方性奖补政策。创新和完善农村集体产权制度，为返乡创业提供资源。三是优化创业融资环境，积极开拓返乡创业贷、再就业担保贷、新型经营主体贷等信贷品种。

搭建创业平台，强化载体建设

一是创建创业孵化基地。继续推进“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”阶梯形孵化体系建设，推行“公司+专业合作社+农户”经营发展模式，相继建立省级创新创业孵化园等创业园区，形成创业示范带。目前，有54家企业在园区中孕育孵化，累计投入资金1.8亿元，吸纳城乡劳动力就近就业1000余人。二是搭建社会对接平台。着力构建域内外社会力量支持返乡创业工作，相继成立了大学生创新创业联盟、返乡创业联盟、创客中心、乡土人才创新创业服务中心等，营造了良好的返乡创业氛围。三是建立争先创优机制。鼓励返乡创业农民工积极创建各级示范园区、示范项目。现已建成就业扶贫示范村2个，其中省级就业扶贫示范村1个，就业扶贫示范基地10个，评选县级示范园区5个，县级示范项目49个。积极开展“创业明星”“创业之星”等评选活动，通过举办创业大赛，评选返乡创业标兵，起到了良好的示范带动作用。对在返乡创业中做出突出贡献的农民工，在“劳动模范”“三八红旗手”“五一劳动奖章”等评选中给予倾斜，扩大社会影响力，营造良好的创业氛围。