深化“放管服”改革的实践与思考

推进简政放权、放管结合、优化服务改革，对降低制度性交易成本、激发市场活力、提高政府治理能力、全面正确履行政府职能等具有重要意义。

近年来，成都市武侯区人社局围绕简政放权、管服结合总体要求，在深化“放管服”改革上，进行了一系列探索实践。

一、做法和成效

着眼“放”，切实做好权力“减”法。

一是化繁为简促整合。将人社系统行权职能并入政务中心，与行政审批局实行共同经办、一站式受理。近5年来先后取消审批项目6个，精简整合行权项目32项，下沉经办业务24项，极大提高了行权效能。二是健全清单求规范。对部门行政权力进行全面清理和规范，形成了8类83项权力清单。同时，切实厘清政府与市场的界限，初步形成64项1035条责任清单，逐步向社会公开。三是抓好承接重实效。做好与市级放权单位的衔接，对承接的行政审批事项流程进行全面梳理规范。

抓住“管”，切实做好监管“加”法。

一是突出全程化监管。采取专业机构与内审科室相结合的方法，建立“三位一体”内部监管机制，切实提高事中事后监管的有效性。二是突出多样化监管。拓宽公众参与外部监督的渠道，打造“阳光人社·开放审批”惠民服务品牌。通过第三方机构的引入，对行政审批政务服务展开综合测评。建立“双随机一公开”监管机制，做到公平、有效、透明。三是突出数字化监管。以大数据、云计算等现代信息技术为依托，建立电子化责任清单，实现对行政审批权力运行的实时监控。

盯住“服”，切实做好服务“乘”法。

一是完善标准，优化流程。区政务中心率先引入了ISO国际质量管理体系，开展了行政服务标准化省级和国家级试点，形成包括人社行权管理服务在内的400余项行政服务标准化指南。二是贴近群众，注重便捷。严格按照标准化办理模式，让群众“只进一道门，只递一个窗”即可办理。同时，加强“综合柜员制”建设，确保每个窗口“一窗多职，一人多专”。三是强化科技，促进高效。建立网上审批办理平台，推行行政审批事项“网申、网办”的全流程办理，真正让“数据跑腿”代替“群众跑路”。

二、面临的问题

一是“简放”还不彻底。一些审批事项还未有效清理，一些应取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但未改变审批的实质。二是“监管”还不合理。法律法规执行不到位，监管缺失、监管不力的现象不同程度存在；重审批轻监管的现象普遍存在，批管不分、以批代管、不批不管的问题较突出，日常监管、综合监管、联动监管统筹不够。监管手段较为单一，对信息技术手段利用不够，信息资源整合不够。三是“服务”还不到位。服务意识不强，从服务群众角度设计流程制度不够。一些部门和窗口人员流动较大，业务不熟、服务态度生硬，一次性告知制不彻底，让群众反复跑路。四是“信息”还不畅通。服务平台、经办系统相互间兼容不够，技术标准不统一，信息共享不够。利用“互联网+政务服务”明显滞后商业应用，功用发挥不足。

三、几点建议

一是坚持正确导向。要牢牢把握简政放权是“放管服”改革的基础和前提，放管结合是“放管服”改革的手段和措施，优化服务是“放管服”改革的目的和目标这一重要导向,通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性。

二是注重统筹结合。要做到真简真放，减少事前干预，做到科学实施、合理简放。要立足顶层，牵头设计整个政务流程的重组和优化，解决内部权责交叉、多头执法和推诿扯皮等问题。要规范流程，按照业务板块进行清单编制。

三是加强智慧监管。要实现监管方法方式由以往单纯依靠行政手段向综合运用行政、经济、法律、自律等手段转变；由静态管理为主向动态管理为主转变；由业务条线分割监管向综合监管执法转变。

四是强化服务效能。要推进服务标准化和协同化，变“条块分割”为“整体联动”，让“部门协同办”替代“群众来回跑”。要强化基层服务功能，努力提升服务供给效率与水平。要健全服务评价机制，即由行政主体的自我评价和事后评价转变为行政相对人的客观量化评价与实时评价，并将评价结果纳入绩效考核。

五是突出信息支撑。充分运用“互联网+”、大数据等现代信息手段，行简政之道，革烦苛之弊，施公平之策，开便利之门。加快推动“互联网+人社”行动计划，建立高效便捷的电子政务平台。通过加强技术研发，进一步规范人社系统内部各业务板块的数据标准，实现在统一标准下的部门、层级间信息高度流通与共享，发挥各级人社部门在数据联网、业务联动等方面协同互助的作用。打通数据壁垒，消除信息孤岛，盘活各部门的信息数据库资源，逐步推进政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。