探索“三位一体”就业扶贫模式

樊德才 唐佳玲

巴中市巴州区人社局以化成镇长滩河村为点位，着力实施贫困家庭劳动力技能培训和就业促进计划，创新构建了“三位一体”就业扶贫新模式，取得了较好的扶贫和社会效应。

一、长滩河村“三位一体”就业扶贫模式初探

巴州区化成镇长滩河村有365户1214人，其中建档立卡贫困户86户、贫困人口262人。该村两山一夹皮沟，土壤贫脊，十年九旱，自然条件极差。在贫困人口中贫困劳动力134人，生产经营能力普遍较低，自我发展能力极度脆弱，内生动力严重不足。

2016年，区人社局把该村确定为就业扶贫试点，以实施贫困家庭劳动力技能培训和就业促进计划为着力点，针对产业点对点式培训贫困劳动力就业技能，以贫困劳动力就地就近就业解决产业发展劳动力需求，以发展电商有效解决产销一体问题，积极探索“产业+就业”“产业+电商”“电商+就业”两两架构的“就业+产业+电商”三位一体就业扶贫新模式，变“输血”为“造血”，“造血”为“供血”，实现了产业促就业、就业促产业、产业促电商、电商促产业互动发展的共赢局面，为长滩河村脱贫摸索出了一条可行路子。

两年来，开展各类培训513人次，实现贫困人口就业技能培训全覆盖。引进返乡创业企业巴中殿春农业发展有限公司，创办了伊缘假日乡村专业合作社产业园，建成优质桃李基地800亩、巴药基地820亩，合作社与39名贫困劳动力签订劳务合作协议，兜底保障就业，按月计酬，同时带动就业100余人，人均年纯收入达8727元。

二、“三位一体”就业扶贫模式具体架构解析

在“三位一体”就业扶贫模式架构中，就业服务是前提，是支撑产业发展的引导性力量，正是因贫困劳动力技能培训、就业扶贫政策、就业扶贫资金等就业力量的积极参与和支持，产业才实现了可持续性发展。产业发展是基础，正是因产业项目的落地发展，就业扶贫才有了实施的载体，才有了就业扶贫助脱贫的可行路径。电商营销是保障，是就业扶贫实现预期成效的决定性力量，正是因电商营销保障了产出的最大效益化，才为“产业”发展注入了信心，增添了动力，为贫困劳动力就地就近就业实现持续稳定增收脱贫提供了根本保障。

三、全域实践“三位一体”就业扶贫模式

通过近两年的实践探索，长滩河村“三位一体”就业扶贫模式日趋成熟，并作为巴州区就业扶贫的一个探索性经验在全区贫困村推广，产生了良好的蝴蝶效应。截至2017年底，全区培训贫困人口29513人次，实现贫困人口就业技能培训全覆盖，转移就业规模达17117人；全区贫困村引入资金26188万元，引导并整合本地资本17125万元，共创办新型农业合作或其他新型经营主体168个，帮助1184名贫困劳动力实现就地就近就业，人均年纯收入增加8727元，为巴州区脱贫摘帽打下了坚实基础。

创新构建了“三个一”就业扶贫平台。巴州区在114个贫困村按照“一村一产业一服务站一电商平台”的要求，创新搭建了“三位一体”就业扶贫平台。一是因地制宜，积极引领返乡下乡创业向就业扶贫产业集聚，创办合作社，打造一个主打产业。二是在村上建立就业扶贫工作站，落实专人为贫困人员和产业提供就业服务。三是充分利用区、乡、村三级电商平台精准对接市场和消费群体，切实增强就业扶贫产业、企业、工坊等的生命力。

创新建立了“三大体系”就业扶贫机制。一是建立就业扶贫组织体系。区、乡（镇）、村三级就业扶贫组织，形成上下联动、聚力齐抓就业扶贫工作格局。二是建立就业扶贫政策体系。结合巴州区实际，制定专项方案，细化出台政策配套文件，从目标、责任、政策和保障上形成了完整的就业扶贫政策体系。三是建立就业扶贫数据体系。全面实施贫困家庭劳动力实名制登记，规范建成“一库五名单”信息数据库，完善了贫困劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置五个台账，区、乡镇（街道）基础数据录入金保网共享，村级单独建立电子数据库，就业扶贫基础数据体系基本形成用

创新开展了“四大培训”就业扶贫活动。围绕农村产业、乡村旅游、传统手工艺发展等市场需要和贫困劳动力需求，创新培训内容和形式，通过“晏阳初讲堂”“农民夜校”等多种方式，在乡镇和贫困村就近就地开展劳务品牌培训、技能培训、农村实用技术培训、创业培训，对不在劳动年龄内但有培训意愿的贫困人口由地方财政安排资金开展就业扶贫专项培训，实现就业培训全覆盖，为贫困劳动力转移就业提供了技能保障。