新形势下构建和谐劳动关系的探索与思考

刘锡垚 张华龙

构建和谐劳动关系是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要保障。随着社会经济发展，成都市大邑县不断完善制度机制，强化执法力度，提升服务质量，为构建和谐劳动关系奠定了基础。

近年来，成都市大邑县逐步深化改善劳动用工制度，成功创建12个省级和谐劳动关系乡镇、8个市级和谐劳动关系乡镇。纳入劳动保障监察管理信息系统用人单位834户，从业人员3.33万人，已签订劳动合同3.25万人。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等五项基本保险参保人次由2007年底11.89万人次增长到38.89万人次。城乡居民养老保险参保20.99万人，7.73万城乡居民、5.02万城镇职工按月领取养老金。城乡居民基本医疗保险参保34.95万人，基本实现应保尽保。

一、主要做法

强化制度保障。一是建立宣传引导机制。近三年来，印发劳动保障法律法规相关宣传资料13.5万余份。二是建立科学合理薪酬体系和劳动关系三方协调机制。截至目前，全县已有53家规模以上用人单位建立起劳动关系三方协调机制。

强化监察执法。一是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，重点检查全县人力资源服务机构和职业中介机构是否存在无证经营、扣押劳动者身份证或财物等行为。二是开展年度劳动用工书面审查专项行动。目前，审查各类用人单位1000余家。三是开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。四是开展农民工工资支付情况专项检查行动。目前，共检查企业353家，排查出存在欠薪隐患的企业11家，为劳动者追发工资500余万元。

强化基层基础。一是大力推行劳动保障监察“两网化”（网络化、网格化）建设。设立劳动保障监察一级网格21个，设立劳动保障监察投诉举报点22个，对外公布劳动保障维权电话22个。二是加强对重点部位的监管。今年，排查出拖欠工资企业7家，涉及员工900余人，督促企业支付工资450万元。三是县、乡（镇）、村（社区）三级就业和社会保障服务体系全面建立，先后投入400余万元，建成标准化乡镇就业社保服务中心20个，村（社区）就业社保服务站64个。

狠抓工作落实。一是扎实推进劳动合同制度实施。目前，全县有8家企业取得劳务派遣资质，派遣人数19人，全部签订劳动合同。二是依托县协调劳动关系三方组织，大力推进集体合同制度实施攻坚计划。截至目前，全县1561家已建工会企业全部签订集体合同，覆盖职工40395人。三是认真执行劳动保障相关标准。截至目前，县内10家企业获批实行特殊工时制。

二、主要困难和问题

小企业劳动合同签订不规范问题仍然突出。有的企业尚未与职工签订劳动合同；有的企业把建立劳动关系和劳务关系两类性质相互混淆；有的企业未按照相关要求规范劳动合同内容。

部分企业制订规章制度、决定重大事项未经民主程序。部分用人单位制订规章制度没有通过职工代表大会或全体职工讨论；在修订规章制度时也未与工会或者职工代表平等协商确定；部分用人单位规章制度告知手续不完善，未经劳动者签字确认。

个别企业对符合支付经济补偿金的情形未予支付。有少数企业在与劳动者解除劳动关系时，逃避支付经济补偿金。

企业拖欠职工工资和社保费问题日益突出。近年来，由于经济转型个别企业经营困难，出现了拖欠职工工资和欠缴社保费等情况。

三、下一步措施

强化政策宣传机制，增强守法意识。县人社局结合相关主题活动，深入中小企业、劳动密集型企业重点宣传劳动保障法律法规。通过大邑县电视台、《今日大邑报》等平台发布相关政策法规，提高劳动者维权意识和业主劳动保障法律法规政策水平。

筑牢制度保障屏障，夯实发展基底。完善劳动合同签订制度，提高用人单位劳动合同签订率。完善集体协商机制，增强集体协商的实效性。加大经济补偿金支付保障力度，妥善解决企业工资拖欠和社保费欠缴。

提升服务指导能级，着力强本固基。深入企业、产业园区，开展和谐劳动关系模范争创活动，充分发挥示范带头作用。扎实推进就业创业工作，实现更高质量和更充分就业。扎实推进“最多跑一次”，加强劳务派遣许可、特殊工时审批的事前和事中事后监管。

突出联勤联动引领，强化督促指导。一是开展全面清欠治理，加强对问题企业的实时监控和走访频率，促进企业工资支付工作。二是建立健全拖欠农民工工资问题的长效机制，科学指导生产经营困难企业规范裁员行为。三是加强劳动保障领域舆情监测，对重点舆情及时反映，正面引导，确保劳动关系和谐稳定。