关于开展政府购买精准就业服务的探索实践

苏超峰 冯克荣

创新完善公共就业服务供给模式，是实现就业与发展任务保持相互配合良性运行的有效举措。

为破解日益突出的社会广大群众多元化就业需求与公共就业服务力量不足的矛盾，成都市金牛区人社局积极探索推进政府购买公共服务工作，推进公共就业服务供给侧结构性改革试点。本文在梳理总结试点工作的基础上，提出进一步加强政府购买精准就业服务的意见建议。

一、基本情况

金牛区人社局重点社区开展政府购买精准就业服务试点，经过招标比对，抚琴街道和4A级社会组织“成都市金牛区百事可托服务中心”（以下简称百事可托），驷马桥、金泉街道和5A级社会组织“成都高新区爱有戏社会工作服务中心”（以下简称爱有戏），西华街道和“金牛区博爱家园服务中心”（以下简称博爱家园）达成合作协议。约定社会组织围绕就业政策宣传和就业信息对接，提供“一站式”精准就业服务。

试点工作开展以来，各合作社会组织充分发挥专业优势，成功帮扶一批就业困难群众转变就业观念，实现就业增收。截至2017年底，各合作社会组织共开展就业政策集中宣传256场、问卷调查困难群众814人、走访用工企业315户，收集发布用工信息5745条、举办专场招聘会22场、流动驻点招聘服务、送岗位进院落208场。促成就业困难群众与用人单位达成意向性就业协议443人，成功帮扶92人实现就业。同时，社会组织在试点社区新增开展促进就业针对性引导培训及手工课堂19场，实施差异化个案服务30人，举办创业集市6场，辅导创业项目18个。

二、问题及原因

探索政府购买精准就业服务，缺乏可借鉴的经验，人社部门和街道社区对试点工作的指导监督机制尚未完全规范化、制度化，在一定程度上影响了精准就业服务工作推进。

精准就业服务工作机制亟待完善。由于精准就业服务是一种新的公共服务供给模式，人社部门和试点街道对社会组织的政策培训、业务指导和过程监管不足，社会组织探索的有效经验做法未及时总结推广。另外，社会组织和试点社区的职责边界模糊，社区将承担的其他公共服务工作“分配”给社会组织完成，违背了政府购买精准就业服务本意。

服务协议磋商与绩效量化考评机制有待改善。一是政府购买精准就业服务作为一个新的试点项目，协议签定前未能充分调查了解社区就业困难群体的真实需求，导致少数服务内容与群众需求存在偏差。二是精准就业服务的个别项目内容客观上具有成效非显性的特点，造成考核评价量化难。

社会组织的专业化工作体系还需提升。多数社会组织都是初次涉足公共就业服务领域，缺乏系统成熟的工作方法，对群众的真实就业需求掌握不够全面。

三、推广运行政府购买精准就业服务工作的思考

构建各司其责通力合作的精准就业服务工作机制。从人社部门角度来看，要建立精准就业服务项目内容的指导性框架，加大对社会组织的指导监管力度，完善定期走基层调研指导制度，及时组织社会组织交流学习，总结提炼经验做法。从基层街道角度来看，要科学确定购买精准就业服务项目内容，科学量化考评社会组织的工作成效。从基层社区角度来看，要将辖区企业信息资源及“四维系统”数据与社会组织共享，支持社会组织集中精力开展精准就业服务。从社会组织角度来看，要摸清就业困难群体的真实需求，强化用工信息对接。

引入竞争机制优选社会组织。政府购买精准就业服务过程中要严格招投标程序，对承接主体实行契约化管理，奖励绩效促发展。同时，健全政府购买精准就业服务的绩效管理和评价体系，探索通过第三方评估机构对精准就业服务项目进行终期评审。

促进社会组织专业化服务水平。区、街道、社区三级公共就业服务平台要建立健全对社会组织的常态化督促指导工作机制，提高求职用工匹配成功率。区人社部门要加强对社会组织的培训和监管力度，将社会组织社工纳入培训。