城市老年教育的社区化改造

2018-03-31杜嵩泉

福建开放大学学报 2018年6期

杜嵩泉游璇

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

联合国教科文组织 2011 年版的《国际教育标准分类法》，把“教育”定义为“有意识的活动，涉及某种形式的交流，旨在引发学习”。这一概念突破了传统教育课堂教学模式，突出了学习与活动、交流的互动关系，体现了现代教育的发展方向。对于老年教育而言，这种交流式的，活动式的教育，具有教育、健身、娱乐、休闲等多重属性与功能，有利于居民改善心智、愉悦身心、睦邻友善、社区和谐，是社区老年教育不可或缺的一部分，也是社区老年教育区别于老年学校教育的特色之处。同时也为老年教育突破传统教育的藩篱走入社区提供了理论支持。

老年教育走入社区，并不是简单的模式套用或格式照搬。实际上，老年教育自走入社区的那一刻起，就与社区教育、社区活动、老年生活等社区中的诸多要素融合为一体，并不断突破自身形成以老年生活为依托的新的教育生活有机体，而这正是所谓老年教育的社区化改造的由来。

一、社区老年教育的性质和特征

通常意义上，对社区老年教育的认识，是以社区教育和老年教育为基本出发点。有人将社区老年教育当作社区教育的组成部分，认为社区老年教育与社区内举办的其他教育形式在组织管理、教育方式等方面并无差异，将社区老年教育理解成一种在社区中举办的，针对老年人的教育活动，即针对老年人的社区教育。作为一个偏正词组，其中心词是教育，其中，受教育者是老人，地点在社区。也有人从教育手段和教育内容将其归于老年教育，认为社区老年教育是采取一定的教育措施对受教育者施加教育影响的活动，而这种活动最高效的方式，莫过于课堂教学和集中授课了，因此，只要将老年大学的教学内容和教育措施进行规模控制，并挪到社区中就好了。还有人认为社区老年教育与现行的教育形式有一定区别，但如何区别，到底应该划入哪一个范畴，则莫衷一是。

（一）社区老年教育的性质

陈乃林将“社区老年教育”界定为：“以社区为特定场域，以老年人群为特定对象，所开展的教育、培训、交流和有组织学习活动的总和”。这一定义将交流和有组织活动纳入到社区老年教育之中是有其积极意义的。但是，将社区老年教育的场所仅仅限定在社区之中，又脱离了全社会支持老年教育的合理内涵。实际上，我们说社区老年教育是以社区为基本活动场所，但并不意味着社区老年教育只能在社区当中进行。相反，一个社区所蕴含的教育资源，无论是在种类还是数量上，都是无法满足日益丰富多样化的老年教育需求的，因此，依靠社会教育资源举办社区老年教育是现代社会的必然要求，这就导致了社区老年教育的社会化执行问题。但与传统老年教育由老年人各自孤立参加的老年教育不同，我们所说的社区老年教育的社会化执行，是以社区中老年人教育的群体性需求为出发点，通过向社会中适合的机构和资源拥有者寻求支援和支持的方式，获得更为广泛的社会教育资源支持。

另外，老年人固然是社区老年教育的对象，但他们同时又是自我教育的主体，是社区老年生活的主体，他们参与社区教育不但是为了接受知识、得到技能、获得互动，同时也可以因为其自身拥有的知识能力的优势，在社区老年教育中扮演着教育者、管理者、设计者的角色。而这种自我教育和自我发展是社区教育所特有的优势。同时，在传统的社区老年教育中，老年人是单纯的受教育者或者参与者，他们往往处于被动从属的地位，而这恰恰是导致社区老年教育吸引不了老年人参与社区教育的主要原因。

我国传统的老年教育的主要方式是指由特定机构（例如老年大学）在特定场所举办的针对老年人的教育活动，其教学内容、教学计划、教学方式、教学管理等都呈现传统教育的特点，是一种相对正统的教育。但是对一个社区来说，其老年人的教育需求多样化且零散，其规模也很小，无法形成与班级授课相应的规模，这就对社区老年教育的教育内容、教育方法、教学场地、教学组织管理等提出了很高的要求，而这些要求已经超出老年大学的服务范畴。

通过上述分析，我们认为，所谓社区老年教育，应包括三个层面的内涵。第一，社区老年教育既不来自于社区外界的强迫性输入，也不来自于为教育而教育的目的驱动。它与老年人日常生活关系密切，体现为社区老年人自发的学习需求以及为满足这一需求而开展的自我完善活动。第二，社区老年教育从形式上来说，因其与老年生活的密切联系，与普通的教育形式有所区别，它并不满足于普通教育中的课堂式教学形式，但也不是简单零散的老年人对知识活动的应激反应，它体现为一种对老年人的学习活动有系统，有计划的活动设计。第三，从范围来说，社区老年教育当然要以社区为中心，但并非除了社区就没有社区老年教育。实际上，社区老年教育只是以社区中的老年教育需求为出发点，通过综合、调用、协调、控制等手段，实现社会老年教育资源的社区化，实现社区内外教育资源的综合利用。

（二）社区老年教育的特点

由于以上原因，社区老年教育与其他教育形式相比，更具有便捷性、休闲性、多样性、补偿性和自发性的特点，这些特点决定了开展社区老年教育也就是要针对社区老年人的需要和特点。所谓便捷性，是指老年教育的场所是社区，也就是老年人生活的地点，这种居家式的教育方式，有利于老年人就近参与社区活动，获取相应的资源，同时也让老人更容易获得融入感；休闲性是指从教育的内容和组织形式而言更贴近老年人日常生活的需要，以解决老年人日常生活中遇到的问题、满足老年人的兴趣娱乐为出发点。同时，休闲性也体现在老年人参与社区老年教育的时间上的灵活性上，他们可以在自己方便的时候参与学习，而非强制性的固定时间。所谓多样性，是指教育内容和教育方法上的多样性。老年人是一个群体，这个群体包含了各种的生活经历，职业习惯，而这种多样性导致了学习的方法、教育的内容、组织的方式呈现多样性的特点。自发性是指教育活动的需求必须要以老年人的自发需求为依托，不能强制或硬性规定，这是与其他教育形式最大的不同。而我们开展社区老年教育，就要针对社区老年教育的需求和特点，才有可能有针对性的解决问题。

二、当前社区老年教育的运行机制及其存在的问题

从我国现实情况看，老年教育的形态有两种。一种是有组织的学习，即参加各种组织或机构主办的各类学习活动。另外一种是无组织的自学活动。也就是老人出于个人需要而进行的自学活动。

这里所谓的组织或机构，包括正式的组织机构，也包括非正式的组织机构。在我国，正式的老年教育机构主要包含各地老年大学、老年学校和老年活动中心等。非正式的组织或机构则是指老年学习社团等自发形成的学习型组织。

正式的组织机构往往具有独立的运作资格，具备发起教育活动的场所和资源。例如老年大学就是一个由国家党政部门创设的老年教育专门机构，也是当前最为普遍的老年教育机构。正式的老年教育组织机构所组织的教育活动，往往延续传统教育的路子，活动内容经过精心设计，活动组织，计划实施等都相对严密，有专门的人员进行管理，场所也相对固定。问题在于：第一，这些正式的机构大多数分布于城市，教育资源很难延伸到农村地区；第二，这些正式的机构往往延续传统教育的教育模式，以班级授课等教育方式为主体，教学形式比较单一；第三，这些正式机构即使在城市中，也往往在社区以外，无法满足老年人就近接受教育的需求。

老年人的个人自学活动是个体的活动，是不能称之为社区老年教育的，而组织机构的学习活动，包括老年学习社团的自主学习活动，也包括正式组织的学习活动，但从我国目前的老年教育实际来说，其实主要是社会正式的组织机构所组织的社区老年教育。

非正式的组织机构则是指一些个人或人群，他们的组织成员并不固定，往往不具备独立的运作资格，资源上也相对缺乏，活动组织也没有严密的程序，其活动往往具有偶发性和短暂性。

从当前我国的管理体制来看，我们当然更期望正式的组织机构能发挥对老年教育的引领作用，但问题在于，这些正式组织机构往往按照自身行政化的管理方式和传统的办学模式来理解老年教育。更为重要的是，社区老年教育其实是一个综合的社区建设工程，在考虑教育问题的同时还要兼顾社区生活以及与其他社区活动的结合。而这一问题绝不是哪一个独立的机构部门能够解决的。研究表明，实际上，通过正式组织参与社区老年教育的老年人比例是相当小的，90%以上的老年人，要么没有参加社区教育，要么是通过非正式组织参与社区老年教育或者是干脆自学。第三，当前的老年教育并不能等同于社区老年教育，其活动往往在社区之外进行。而这一做法，不但人为限制了老年教育的发展，而且所提供的资源也无法满足老年教育的需求，导致社区老年教育出现诸多问题：

（一）与社区联系不紧密

如前所述，既然名曰社区老年教育，当然应该是在社区中开展老年教育活动。但问题是在当下，我们经常将社区老年教育与老年教育混为一谈，以老年教育的组织方式、管理方式和教育方式来对待社区老年教育。这实际上是一种简单叠加的结合方式。

从当前社区老年教育的实际来看，缺乏与社区生活的联系。第一，老年教育的地点很少在社区中。体现在两个方面，一是社区中老年人活动的场所不足、设施设备不够；二是举办社区老年教育的主体往往不是社区内的人或者机构主办，或者说其发起者并不是社区老人本身，这就造成社区老年人往往是以个体的方式参与到校外的教育活动，这种方式只能称为老年教育，而非社区老年教育。第三，社区老年教育也很少充分使用社区资源。实际上，我国当前的城市社区所有的各种人才，完全可以为社区老年教育提供丰富的内容和丰富的教育者。例如法律工作者、教育工作者、IT人才等等，其实都可以志愿者的方式为老年人接受教育提供服务。即使有所缺失，也可以通过互助的方式，通过几个社区的联动予以满足。

（二）党政管理性质明显

我国对老年教育的管理五花八门，有的归教委，有的归民政，有的又归老龄委等等，就连中国老年大学协会也还只是一个二级协会。这些现象的存在，导致老年教育存在的许多问题无法解决，各个部门之间互相踢皮球，严重制约了老年教育的发展。

同时，这些部门虽然掌握了社区老年教育所需要的资源和资金，但其行政管理的属性非常明显，其管理组织乃至评价监督，都是按照行政管理的方式进行，而这种做法不利于社区老年教育开展，某种程度上，甚至对社区老年教育的开展形成了制约，限制了社区老年教育的发展。

（三）与老年生活联系不紧密

从老年人生活的实际来看，他们的学习需求是多方面的，法律、健身、社交、餐饮、后代教育甚至种花养宠物，都是老年人关心的话题和热衷学习的内容。但是这些需求又往往是零碎的，具体的。而这也就造成组织教学和管理上的困难，阻碍了社区老年教育的开展。此外，老年人的生活实际上还是以家庭为依托的，只有在完成家庭的任务之后，才有可能去满足自身的学习需求。从这一点上来说，老年人参与学习的时间也是零散的。这就要求我们在开展社区老年教育的时候，要照顾到老年人的生活实际，例如学习的时间可以尽量安排在白天或工作日的上班时间。但现在由于大多数社区老年教育机构没有考虑到老年人学习时间的要求，只是从自身工作需要出发去安排社区老年教育，因此，往往与老人的生活安排相冲突，影响了社区老年教育的效果。第三个方面，从组织形式上来看，老年人需要获得的知识或者感兴趣的内容是多样的，其教学方式和组织方式也是多样的，仅仅以那种传统的课题教学或讲座的方式，是无法满足社区老年教育需求的。

（四）观念及理论研究滞后

如前所述，我国目前社区老年教育的观念实际上仍然停留在计划经济层面上，也就是普遍认同政府是社区老年教育的主体，缺钱缺人都要从政府要，同时社区老年教育活动的开展也要等着政府的支持和推动，而这种单一主体的社区老年教育观，严重阻碍了社区老年教育的发展。也正是这种社区老年教育观，导致了研究者们的视野往往集中在政府与社区老年教育的关系研究上，集中在宏观政策和基本理论的研究层面，而对社区老年教育缺少对老年人需求的实证分析，缺少对社区老年教育实践活动的对策分析，缺少对社区老年教育模式的深入研究，更缺乏从社区老年生活、从社区居家养老的角度去研究社区老年教育。

三、老年教育的社区化改造

我国的社区老年教育实际上还处于发展的“初级阶段”，但随着老年化的迅速来临，又对社区老年教育提出了急切的需求。完全照搬欧美的老年教育做法，沿用传统的行政化的管理模式，离开老年人需求谈老年教育都无法解决问题，因此，我们要结合中国社区特色，结合中国老年人的实际需求，结合前期社区教育、社区建设、老年教育的成果，结合中国文化传统，去打造具有“中国特色”的社区老年教育才能真正有所裨益。

（一）转变社区老年教育的固有观念

事实证明，那种将社区、社区教育与老年教育割裂开来的社区老年教育观念是无法适应当前老年教育实际需求的；那种将社区老年教育当作政府义务，当作政府职能，一概向政府要钱要场地要人员，坐等政府到社区来组织开展社区老年教育活动的观念也是偏颇的；那种将社区生活与社区老年教育人为割裂开来，只就教育谈教育，只就社区谈社区的观念也是不可取的。因此，我们有必要在充分研究社区生活、社区建设和老年教育的基础上，站在社会和谐发展的高度，将社区生活、社区教育与老年教育、老年生活综合起来加以考量，摆脱单纯依靠政府支持的观念，树立以满足老年人学习需求为目标，政府协助，社会多种力量共同参与的观念。为此，一要有针对性的多开展社区老年教育的相关研究，从理论和实践结合的角度，探索社区老年教育的理论支撑；二要发动社会力量广泛宣传，形成社会共同关注的良好局面；三是深入实践，掌握第一手的老年教育需求，并有针对性的设计方案。

（二）对社区老年教育进行一体化设计

实际上，社区教育与社区生活是密不可分的，在社区老年教育方面尤其如此，因此，我们可以考虑从社区文化建设、社区环境改造等方面综合性的考虑社区需要，从整合资源、拓展资源的角度对社区老年教育进行一体化设计，而不是将社区老年教育从社区建设中分离出来。同时，所谓一体化设计，是要将社区老年教育放在社区建设的大环境下，正确处理社区内社区外，政府与组织，个人与机构等各种关系，打造具有社区特色的社区老年教育模式。

社区老年教育结构设计的本质在于强调系统性和动态性。系统性是指相互联系、相互作用的诸元素的综合体，即力图研究联结和结合诸多教育机构要素关系的复杂网络，而不是社区老年教育中各个要素的特点和发展。动态性是指以整个社会系统作为大的背景，社区老年教育作为一个子系统，与其他社会系统以及系统内部的关系始终处于一种发展状态。对于社区老年教育的发展而言，不宜处于割裂和静态的研究层面上，只专注于一时一地的实践总结和归纳，而应该更加注重系统性和动态意义上的深入研究，以多维共进的研究生态，提出具有对于社区老年教育实践发展的新的理论方法和进行实践指导。

（三）构建适合社区老年教育的运行机制

社区老年教育中，老年人才是社区老年教育的主体。这一主体性，体现在老年人可以尝试以众筹方式自主开展社区老年教育项目；体现在社区老年教育的自我管理和自我服务；体现在以老年人为中心，综合利用各种资源，搭建社区教育运行机制等等；在这一机制中，政府、社区或社区外资源是社区老年教育的必要补充和辅助性力量，而非主导力量。例如形成稳定的社区老年教育志愿者队伍，参与社区老年教育活动；针对社区老年教育需求多、杂、细的特点，在相邻社区间形成良好的联动机制；利用已有的社会老年教育资源，例如老年大学以及一些社会公益性组织机构，联合为老年教育提供支持和服务。将老年教育与老年生活，老年健康管理相结合；老年教育与少儿教育，职业教育相结合；老年教育与社区建设相结合。

（四）转变政府职能

改变过去由政府大包大揽式的社区老年教育模式，将政府的作用转向支持和协助，并寻求政策法规上的支持。政府在社区老年教育上的作用是不容忽视的，但发挥这种作用的前提，是将政府的管理职能与指导协助分开，政府可以多考虑从政策法律层面对社区老年教育进行规范和引导，并通过基层组织，开展社区老年教育的协助辅助工作，然后通过政府购买社区服务、资金扶持，效果监管等方式，以广泛发动社会力量为目标，指引社区老年教育的发展方向。