推进“两学一做”学习教育常态化制度化的思考

◎ 韩 堇

自2016年党中央部署在全体党员中开展“两学一做”学习教育，国有企业党组织按照要求深入开展学习教育，积累了一些成功经验，取得了一系列成果。但是在开展活动过程中，与中央要求、党员群众期望相比，党内教育还存在不少问题。

一、“两学一做”学习教育常态化制度化中存在问题

（一）“两学一做”学习教育常态化制度化的学习动力不足

学习的动力不足主要表现在：一是思想上不够重视，认为党内教育是“软指标”“看不见”“不好抓”，抓起来见效慢、成效小，缺乏主动性、积极性。二是党内教育的针对性不强，偏重理论说教，讲原则、概念的多，具体、深入分析的少，不能有效解决党员思想实际问题；教育内容与实际脱节，缺乏说服力和可信度；选树典型追求“高大全”，缺乏感染力和可学性，导致部分党员接受教育兴趣不浓、消化不良，未能做到入脑入心。三是教育方式尚需改进，教育形式单一、枯燥无味，缺乏新意和特色，以会代训的多，你说我听的多，学文件、听报告、写心得、谈体会等传统做法已经不能满足新时期广大党员的需求。四是教育覆盖不够广泛，离退休党员平时接受教育的力度较小，党内教育存在薄弱环节和空白点。

学习动力不足带来的是一些党员干部不信马列信鬼神，到封建迷信中寻找精神寄托。带来的是一些党员意识弱化，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成组织分配的任务，不按党的组织原则办事；带来的是一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重；带来的是一些党员精神不振，工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不发挥先锋模范作用；带来的是一些党员道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费。这些问题的存在都不能等闲视之。

（二）“两学一做”学习教育常态化制度化的体制机制不健全

各级党委（党组）要认真履行主体责任，在国有企业改革中应坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，从而加强对“两学一做”学习教育工作的领导和落实，带动基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业，为企业的经营发展提供坚强组织保证。但是有的国有企业把企业党的建设与经营管理对立起来，认为企业“特殊”，抓党建会影响和妨碍企业发展，长期不研究党建工作，从而制约了“两学一做”学习教育常态化制度化的深入开展。

党领导企业的体制机制不健全。国有企业管党治党责任缺失、政治担当不力，失之于宽、松、软。究其根源是党的领导虚化淡化弱化，全面从严治党责任没有落实。国有企业党的建设和企业改革发展“两张皮”，党组织软弱无力。党组织地位作用边缘化，主要边缘在法规制度，必须建立完善的制度，坚守党组织在企业治理结构中的法定地位。一是坚持“双向进入，交叉任职”的领导体制贯彻不到位。二是确保党建工作总体要求进企业章程还不完善。明确企业党组织在企业治理结构中的职责权限还不明确。各级党委重视基层、关心基层、支持基层，强化固本强基的思想还有待提高。推进“两学一做”学习教育常态化制度化还不到位，不能融入企业生产经营体制机制，还不能在为企业创造价值中体现党建工作价值。

党管干部原则的体制机制不健全。国有企业不管如何改革，党管干部这条根本原则不能丢。坚持党管干部原则，是实现党对国有企业领导的根本保证，任何时候都不能动摇。削弱和放弃党管干部原则，就意味着削弱和放弃党的领导。要加强基层党组织和党员队伍建设，注意吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀员工特别是优秀青年员工入党，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，使党员队伍成为企业最优秀的人力资源。树立正确的用人导向，选好人、用对人，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成从基础工作抓起、从基本制度严起、把管党治党落实到每个支部每名党员，为全面从严治党向纵深发展打下坚实基础，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

全心全意依靠工人阶级的方针难落实。当前国企改革已进入深水区，去产能、调结构面临重大挑战，企业工会在这方面没有发挥大的作为，没有以改革创新的精神去推动工会工作，没有保持工会工作的生机与活力。作为基层企业工会干部，要全心全意为职工服务好、谋实事。在实际工作中，企业工会要将保障好职工的知情权、选举权和监督权，在企业重大决策上充分听取职工意见，鼓励和调动职工有序参与企业发展的积极性。在涉及职工切身利益的问题上，要严格经过职代会审议后再做决定。对于一些国有企业来说，更应该强调尊重职工群众的主体地位，发挥职工群众的首创精神。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。进一步提高职工尤其是职工代表的参与能力，进一步健全完善国企民主管理制度，让职代会真正成为广大职工参与企业改革、推动党建工作的重要平台。实际工作中，要注重抓好职代会这个载体，才能助力企业做好党建工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让职代会的作用从公司层面到基层单位全面发挥，确保职工积极参与到当前企业发展的重大决策中来，从而实现“公开—知情—参与”的积极转化，最终实现企业向好的方向发展。

（三）“两学一做”学习教育常态化制度化中缺乏创新

一些企业党组织面对国企改革给党建工作带来的新情况、新问题，创新意识不够，仍习惯于传统的工作模式，在工作方法上缺乏时效性和针对性。轻视思想政治工作的问题总是普遍存在，有的思想政治工作开展也不认真、不细致；有的以为定了制度、有了规章就万事大吉，有的甚至认为党员、干部有党纪和法律管着，出了问题该咋办就咋办，思想上的问题管不了也不用去管。一是墨守成规，不想创新。有的党务干部主观上安于现状，“不求有功、但求无过”；有的认为原封不动地执行上级指示是对上级的尊重。二是怕苦畏难、不肯创新。有些党务干部过分强调客观条件，面对不利的客观形势陷入了“唯条件论”的泥潭，失去了创新的信心和勇气。三是只说不做，空喊创新。有的党务干部在创新问题上说得多，做得少；决心大，办法少；用美好蓝图代替实际行动，用一般号召代替解决实际问题。四是害怕失败，回避创新。有的党务干部因创新风险大而顾虑重重，他们求稳怕乱，不敢大胆试验，或者有过一次失败便再也不敢探索了。五是盲目蛮干，歪曲创新。有些党务干部不从实际出发，不按客观规律办事，把盲目蛮干当作创新。六是骄傲自满，不思创新。有些党务干部取得一些成绩之后便骄傲自满，目空一切，不想再攀登新台阶。七是嫉贤妒能，不容创新。有的党务干部自己不创新，也不允许别人创新，把开创新行为看作“出风头”“图名利”，对创新成果吹毛求疵。

二、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的对策

要改变在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中出现的学习动力不足、体制机制不健全和缺乏创新等问题，提升全党的精神气质，使学习成为每个共产党员的一种觉悟、一种精神、一种责任和一种境界，让读书成为一种生活习惯。要建立相应的体制机制，培养广大党员的学习兴趣，变“要我学”为“我要学”，使学习成为一种常态化、普遍化和制度化的行为。

（一）健全体制机制激发学习动力

党的十九大报告提出，全党“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”。这是在新时代这一新的历史方位下对全党能力提升提出的具体要求。国有企业党组织要不断增强学习的紧迫感和责任感，增强学习的意识，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围，不断提高学习动力和学习成效，从而积极推进学习型企业党组织建设。

首先，在选人用人导向上激发学习动力。建立健全相关制度机制，使学习由“软任务”变成“硬指标”。要建立科学、有效的考核机制和监督机制，制定切实可行的考学、评学制度，把学习情况作为考核的重要内容，用制度机制来保证学习的常态化，确保学习的可持续性。在建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度的同时，更要建立健全科学的考核评价办法，把德才兼备和经得起实践、人民、历史检验的实绩，作为考核领导班子和选拔任用领导干部的根本依据，发挥考核结果运用的激励导向作用。解决目前一些党员干部中存在的学习无用、学与不学一个样，甚至学还不如不学的突出问题，使有知识、能干事的人有更多干事的机会和舞台。

其次，构建学习平台，促进学习方式的变革。发挥广播、电视、影视、数字传媒等技术优势，充分发挥学习网站、党建网站等阵地作用，建设党员终身学习网络平台。尤其要高度重视运用网络等现代科学技术手段开展和推动全党学习，建立党的学习数据库和网络平台，提供电子书籍和信息，提供在线阅读和手机阅读，使广大党员的学习及时便捷，跟上信息化时代的步伐。促进阅读学习方式的革命。要创出一批有新意、有实效的活动载体，寓教于乐，促进党员干部学习活动的开展。

再次，进一步营造学习光荣的良好氛围。用榜样的形象、榜样的力量激励和感召广大党员，形成激励学习的正确导向，在企业大兴学习光荣的良好风尚。企业党委要对学习做出全面的整体性的战略规划。提高学习能力不是一朝一夕的事，要把加强学习摆在战略地位，根据实际，分对象、分层次地制定一定时期的学习规划，有计划、分步骤地推进学习活动，使党员的理论水平和知识储备始终适应党的要求，通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升企业党建工作活力和实效。

（二）增强支委会成员的综合素质提供领导保证

党支部的各项工作是由支部委员会集体领导、组织和推动的，要充分发挥其在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中的重要作用，必须首先增强支委成员的综合素质，为“两学一做”学习教育的深入、持续开展提供坚强有力的领导保证。

1．抓好带头人队伍建设

党支部书记是支部委员的主要负责人，是支部各项工作开展的“领头雁”。充分发挥各支部在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中的作用，首先必须增强党支部书记“三种意识”（使命意识、责任意识和事业意识）。党支部书记只有将抓好支部党建工作作为自身的一项长期事业，才能不断迸发出热情、激发出智慧，增强开展工作的积极性、主动性和创造性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化是新形势下开展党建工作的重要抓手和有效途径。将“两学一做”学习教育常态化制度化这一党建工作的重要方法用好，努力将支部党建工作抓细抓实，抓出成效。二是提高“三项能力”。第一要增强工作影响力。开展“两学一做”学习教育，要不断增强党支部书记的工作影响力。只有如此，才能使党中央的精神和要求，通过党支部书记的工作和行为有效传导至本支部的每一名党员。党支部书记要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，充分发挥好表率和模范作用，为支部广大党员的“学”和“做”树立标杆，通过自己的行为影响和带动广大党员自觉参加到“两学一做”学习教育中来。第二要提高工作协调力。党支部在日常的工作中就要面对和处理各类矛盾，如“生产与业务时间的冲突，纪律与人情的冲突”，群众内部的矛盾等，这就要求支部书记具有较强的工作协调能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，又进一步要求党支部书记不断提高协调能力，妥善处理好人与人，工作与工作之间的矛盾。党支部书记在工作中要分析各种矛盾产生的原因，不断思考和总结解决的办法，并将其转化为开展工作的具体思路﹔要根据工作的轻重缓急做好规划，有条不序地开展各项工作。第三要增强工作创新力。《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（以下简称“《意见》”）指出：推进“两学一做”学习教育常态化制度化要“激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索党内教育和组织生活的有效方法”。这就对党支部书记提高其工作创新力提出了明确要求。上级党组织可定期组织所属各党支部开展“两学一做”学习教育的工作经验交流活动，以扩大党支部书记的工作视野。党支部书记自身要树立不断创新的观念，为增强创新力提供思想认识基础﹔要加强党建理论和工作方法的学习，不断扩充工作所必需的知识储备﹔要不断总结和思考，努力形成既具有本单位特色，又能体现时代性、把握规律性、富于创造性的工作思路和方法。

2．塑强支委成员素质

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，需要充分发挥支委会每名成员的工作积极性、主动性，奉献出自己的智慧和力量，不断增强支委会的整体工作合力。作为党支部委员，既要积极支持和协助支部书记开展各项工作，又要认真做好自身职责范围内的工作，两者不可偏废。要做好这一点，支部委员必须不断强化“两种意识”。一是要强化地位平等意识。支部书记与支部委员之间是平等的同志关系，在讨论决定重大问题时，两者享有同样的表决权。他们之间只存在分工的不同，并无地位的高下之分。因此，支部委员要端正认识，树立和强化与支部书记地位平等的意识，既要充分肯定党支部书记在支部日常工作中的重要作用，并积极支持其工作﹔又要独立思考，敢于提出自己的不同看法，使支委会的决策在集思广益的基础上更臻完善。二是要强化积极参与意识。由于党支部书记与党支部委员的分工不同，时间久了就容易出现党支部委员只关注自己分管范围内的工作，而对其他工作缺乏关注，甚至漠不关心的现象。这对做好党支部的各项工作是不利的，尤其与推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作要求是不适应的。推进“两学一做”学习教育常态化制度化是一项长期而细致的工作，包含着丰富的内容和众多的环节，仅凭支部书记一人之力是远远不够的，必须要其他支部委员积极参与、配合，集众人之智、聚众人之力方能取得良好效果。因此，党支部委员要时刻注意端正认识，不断强化积极参与意识，既要协助支部书记抓好推进“两学一做”学习教育常态化制度化的全面工作，全力做好“补位”﹔又要根据支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化全面工作的要求，认真做好自身职责范围内的工作，坚决做到“不缺位”。

（三）健全支部组织生活制度构建长效机制

党支部组织生活制度内容包括：党员参加所在支部的党员大会、党小组会、组织生活会、上党课、开展党日活动、民主评议党员活动、向党支部汇报思想、听取支委会向党员大会汇报工作；支部委员还要参加支部委员会议、党支部委员民主生活会等。支部组织生活制度是党的基层支部必须长期坚持的重要制度，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本载体。

1.创新“三会一课”制度建立长效机制

一要注重“三会一课”的适应性。在时间上变长、散、慢为短、平、快；在内容上变纯党务为巧融合；在形式上变单向灌输为多措并举。创新“三会一课”活动方式，建立长效机制。采取多种措施不断强化党员的主体意识和责任意识。这有利于调动党员参加的积极性，使“三会一课”内容更加丰富和出彩，从而进一步激发党员参与的兴趣。如，在支部党员大会和党小组会的集体学习中，可适当改变过去由支部书记一人讲，普通党员听的传统方式，采取组织学习、个人发言、集体讨论、观看专题片和分享学习心得，党员轮流讲、听众逐个评，分享自己和身边先进模范事迹，结合工作实际，以不断激发学习兴趣，提高学习效果开展形式多样、丰富多彩的集体学习和交流活动。激励广大党员奋发有为，在各方面发挥先锋模范作用。在“三会一课”的具体开展中，可采取研讨、互动、调研等方式的学习，针对党员思想采用更具深度的学习形式，使作报告的党员更加深刻地理解其学习的内涵，使听的党员获得更大的收获，从而激发全体参会党员更大的学习兴趣。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容贴近党员、贴近企业实际，不搞照本宣科。同时，也将不断推动党委（党组）充分履行职能，发挥核心作用，增强党员的生机活力，从而确保全体党员围绕企业中心工作开拓新局面。

二是注重“三会一课”的实效性。把“三会一课”活动与实际工作紧密联结，在载体的外延上延伸。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑。新形势下，学习教育应与时俱进，主动适应新形势新变化，突出政治性、针对性、实践性、艺术性，不断增强“三会一课”的吸引力和感染力，提高学习教育的实效。根据企业党委工作相关制度要求，细化党支部对党小组工作考核要求，配合考核工作开展，编制党支部工作手册，支部不仅注重考核结果性指标，还要考核过程性指标，实施过程检查，除在制度上完善“三会一课”外，也在程序上完善“三会一课”，突显“三会一课”的显效率，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。做到形式多样、氛围庄重。

三是注重“三会一课”载体的选择。把“三会一课”向党建主题系列方向深化，在载体的内涵上拓展；把“三会一课”活动与标准化建设和长效性机制对接，在载体的系统上整合。 “三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，党小组会可围绕党的中心工作和党支部工作结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。如：组织党员学习交流，听取党员汇报思想工作，讨论党务工作事项，研究执行支部决定和工作任务的具体办法。突出政治教育、突出党性锻炼，着力提升党员思想理论水平和党性修养。支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方式。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，突显“三会一课”活动的兑现率。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”制度抓好“两学一做”学习教育，使“三会一课”真正成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

2.落实好组织生活会和民主评议党员制度

专题组织生活会，是在学习教育中解决党支部班子自身问题、增强支部班子自我净化自我提高功能的重要举措，是带动普通党员查找和解决自身问题的重要步骤，对于保证持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化取得实效具有重要作用。落实好组织生活会要作好六个环节：一是对照检查，二是征求意见，三是谈心交心，四是开展批评，五是组织评议，六是认真整改。注意引导年轻党员加强政治能力训练，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉。坚持“学”“做”结合。每名党员、干部都要发扬自我革命精神，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，按照“四讲四有”标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体验”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，不断改造自己，提高思想政治觉悟。

按照中央要求，结合专题民主生活会，党支部要召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。参照党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。同时，应发挥学习教育牵引作用，聚焦基层党建工作短板，集中力量攻坚克难，推动基层组织建设全面进步全面过硬。

3.推广党支部主题党日活动，不断增强党员意识

一是基层党支部要把开展主题党日活动与生产经营结合起来。把本部门，本单位的实际情况摆进去，要注重主题党日活动的政治性和庄重感，在原汁原味传达上级方针政策、决策部署的同时，要在贴近实际上下功夫，深入基层了解本单位工作情况，把上级精神融入到工作实践中来，让党员每次都有收获,让党员从中得到锻炼、受到熏陶，增强党员干部贯彻上级精神的自觉性和坚定性。从而推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强党员的意识，凝聚广大职工和党员的力量。二是基层党支部要把党费收缴作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化加强党员教育管理、增强党员组织观念和纪律观念的重要内容。每位党员应在主题党日自觉、主动、足额向党支部交纳党费，没有特殊情况不得请人代交；各基层党支部要及时通报党费收支情况。三是基层党支部要着眼强化党员的宗旨意识、服务意识，结合本党支部实际和所辖党员的特长兴趣等，设立党员示范岗、党员志愿者服务队等，利用主题党日组织党员积极开展志愿服务活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。四是基层党支部要进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分尊重和保障党员的民主权利，主动关心党员的成长与进步，利用主题党日与党员进行谈心交流，回应党员的思想困惑，走访慰问困难党员，表彰先进党员等，积极促进党内团结和谐，不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。

参考文献：

[1]关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[Z].人民出版社.2017.4

[2]本书编写组.“两学一做”学习教育手册[M].人民出版社.2016.3

[3]赵绪生.殷铖君.做有能力的共产党员[M].人民日报出版社.2017.9

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].人民出版社，2017.10

[5]中央企业党建工作责任制实施办法[Z].（中办厅字[2017]14号）

[6]关于在深化国有企业改革中坚持党的领导和加强党的建设的若干意见[Z].（中办发[2015]44号）

[7]关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见[Z].（中办发［2013］5号）