民用无人机违规飞行对空防安全安全威胁及对策建议

李丽　胡博

【摘 要】阐述了我国民用无人机发展现状，回顾了国内近年来3起典型无人机违规飞行事件，从影响军民航飞行安全、泄露国家和军队秘密、造成政治影响、实施恐怖活动4个方面阐述了民用无人机违规飞行对空防安全可能造成的威胁，有针对性的提出了对策建议。

【关键词】无人机；违规；空防；对策

中图分类号： F562 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）31-0198-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.096

【Abstract】This paper expounds the current situation of the development of civilian UAV in our country. By reviewing the typical irregular flight incidents in recent years， the paper analyzes the threat of civil UAV flight violation to the air defense security from four aspects and put forward the target suggestions at the end.

【Key words】UAV； Violation； Air Defense； Countermeasure

近年来，随着民用无人机小型化、智能化技术不断发展和扩散，国内民用无人机的数量迅猛增长，违规飞行也逐年增多，以无人机为主的“低慢小”目标正在成为空防安全的主要威胁之一。因此，有必要对无人机类型、特点、技术和应用，以及对我空防安全可能造成的威胁进行全面深入分析，有针对性的提出对策建议，为国家加强无人机管控，确保空防安全提供参考。

1 我国民用无人机发展现状

目前我国从事无人机行业的单位有上千家，规模比较大的就有100多家，形成了比较完善的研发、制造、销售和服务体系。近年来，国内民用无人机数量规模迅猛扩张，呈现“井喷”态势。据相关部门不完全统计，2015年底我国民用无人机保有量已达50余万架，到2016年底已飞速增长到120万架，增速惊人。当前，国内民用无人机年产量能够达到200万架以上，仅首都北京及周边地区登记在册的民用无人机生产单位就有近200个，民用无人机数量达数万架。

2 近年来国内典型无人机违规飞行事件回顾

近年来，全国大中城市尤其是各大军民用机场和军事设施附近多次发生无人机违规飞行，不仅严重干扰了航空秩序，影响了军民航飞行安全，也存在军事秘密泄露的严重危险。

2.1 昆明市滇池国际会议中心无人机违规飞行事件

根据新闻媒体2017年6月12日报道，6月11日傍晚19时许，昆明警方设置在滇池国际会展中心的无人机防控系统探测雷达发现1架无人机在禁飞区域内飞行，因该飞行行为违反了在禁飞区域范围内进行飞行的相关规定，严重影响会展中心安保工作秩序。警方立即使用无人机干扰枪迫使飞行器降落，随后查获“大疆”牌精灵4Pro无人机1架，操控设备1台，操控者李某被警方当场抓获。昆明警方依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对李某作出行政拘留5日的处罚。

2.2 广州男子使用无人机非法航拍军事设施事件

2017年5月2日下午13时许，一名湖南籍男子黄某在广州白云区登山期间，因对某部队营区好奇，遂利用携带的无人机对营区内的军事设施进行航拍，后被该部队的战士发现。广州白云警方接到部队通报后迅速出警，在部队战士协助下，迅速将黄某抓获，当场收缴其随身携带的无人机以及违规拍摄的影像资料。经过审讯，黄某因处于好玩好奇之心航拍部队营区，且航拍资料没有外传，未造成严重后果，警方依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对黄某作出行政拘留7日的处罚。

3 民用无人机对空防安全可能造成的威胁

3.1 “黑飞”活动严重影响军民航飞行安全

一些航空爱好者和无人机操控人员，没有经过专业培训，也没有学习过航空管理相关法律法规，对无人机飞行空域情况一无所知，有的甚至故意操纵无人机擅闯军民航路航线，干扰军民航活动，轻则影响正常的航空飞行秩序，重则酿成机毁人亡的严重事故，给国家和人民生命财产造成重大损失。根据相关实验验证，一只1.8千克的鸟与一架飞行速度为960千米/小时的大飞机相撞，产生的冲击力比炮弹还大。

3.2 違法航拍或电子侦测极易泄露国家和军队秘密

凭借无人机尺寸小，不容易被发现的特点，境内外敌特分子可能亲自或聘用地方相关人员，操控无人机携带高精度照相摄像设备，对我重要军政目标实施抵近侦察拍摄，刺探窃取国家和军队秘密。或者操控无人机搭载无线电侦察、干扰设备，飞至军用机场、导弹阵地、潜艇基地等周边，实施电子侦察，搜集我重要武器装备电磁频谱信息。一些航空爱好者为获取点击率或知名度，特意使用无人机拍摄并上传一些敏感区域和军事设施照片，给国家和军队带来重大损失。

3.3 违规飞行落入敏感地区或抛撒反宣品造成政治影响

航空爱好者在操控无人机过程中，可能因操作失误、设备故障、质量问题、遭天气和电磁干扰等，使无人机失控落入重要目标和敏感地区周围，造成不良影响。一些航空爱好者可能操控无人机在标志性建筑上空飞行，或在敏感地区降落，来制造轰动效应。更有甚者，一些别有用心人员，可能在国家举行重大活动期间，利用无人机飞至天安门、人民大会堂、中南海等敏感地区，抛撒反宣材料，冲闯核心敏感区域，制造政治事件。

4 主要对策建议

4.1 推动国家层面立法管控

法规制度是对民用无人机生产、销售、使用、管理的最好约束。在2009年以前，我国国内无人机基本处于无监管的状态，2009年至今，相关部门陆续推出了《通用航空器飞行管制条例》《通用航空飞行任务审批与管理规定》《关于民用无人机管理规定有关问题的暂行规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》等法规，并开始推广持证飞行，但因监管尚未完善和正规，实际执行界限模糊不清，导致规范飞行难以实现。2018年1月26日，国务院、中央军委空中交通管制委员会公布了《无人机驾驶航空器飞行管制暂行条例（征求意见稿）》，公开征求相关部门意见，加快推进专项法规立法进程。

4.2 建立军警民联防联控机制

军警民联防联控是有效处置无人机违规飞行的保证。军队、民航、公安等部门要建立分工协作机制，公安部门要牵头做好地面管控，民航部门要严格把好飞行审批关，军队要随时做好空中处置的准备。军地各部门应设立公开举报热线和网上举报平台，军地双方建立沟通协调机制，互相通报信息。要加大联合巡查力度，定期组织无人机管理专项整治活动，排查统计无人机数量，不定期对所有通航单位、通航机场、飞行俱乐部进行联合巡查，摸清底数，堵塞漏洞。要严格重要时段和重大活动期间管控，采取空中禁飞、限制销售和原地封存等措施，从源头上加强对无人机的管控。

4.3 加强宣传教育和监管力度

要针对无人机生产企业、从业人员、无人机驾驶员、航空爱好者以及普通民众，加大宣传教育力度，通过电视、广播、网络、报纸等媒体平台，组织航空理论、航空法规、空防安全知识等宣传教育。要严把行业监管关口，设立无人机行业准入机制和产品资质认证，对生产厂商的产品进行监管，对企业生产的无人机设置一机一码的标识码。要严把销售关口，建立与手机卡类似的无人机销售实名登记制度。

4.4 研制对付无人机技术手段

针对小型固定翼、旋翼无人机主要有硬摧毁和软杀伤方式，包括电磁干扰、撒网捕捉、枪弹攻击和定向能摧毁等。目前许多国家都在相关领域开展研究工作。英国SelexES公司研制的“猎鹰盾牌”反无人機系统，可以利用红外和无线电传感器，探测跟踪无人机，并将目标信息传给干扰系统，操作人员可以控制目标无人机使其迫降。法国泰勒斯公司研制的反无人机系统，将雷达、声像探测器、定向仪、射频视频定位器和激光装置集成在一起，由小型高炮或步枪、激光干扰、GPS欺骗干扰、电磁脉冲等装置对无人机完成硬摧毁或软杀伤。目前，国内军队、公安以及安保公司等配备了一些小型雷达、光学、无线电探测设备，GPS、无线电干扰设备以及反无人机枪、反无人机网、激光等拦截装置，在日常巡逻防控和重大活动安保期间，对无人机管控与处置发挥了较大作用。各大科研机构应加大科研创新力度，抓紧研制新型反无人机装备，尽快装备军队、公安等相关职能部门，提高处置无人机能力，确保空防安全。

【参考文献】

[1]皮晓捷，邢永桂.首都防空区“低慢小”目标处置对策思考[J].空军军事学术，2018（1）.

[2]苏梓威.重磅！违规飞行最高罚100万，无人机管理条例开始征求意见.南方网，2017.1.26.

[3]北京无人机首都机场附近违规飞行4人被刑拘.人民网网，2013.12.30.

[4]男子爬白云山竟“黑飞”无人机拍部队营地，被行拘7日.大洋网，2017.5.4.

[5]昆明一无人机违法飞行操控者被警方拘留5日.新华社，2017.6.12.