电力企业建立和运行资产全寿命周期管理体系的研究

齐霞 张昊昱 张蒙蒙 万军

摘 要：本文叙述了电力行业建设资产全寿命周期管理体系的可行性和必要性；同时运用管理体系闭环管理“OPDCA”理念，提出电力行业资产全寿命周期管理体系建设的一种方法，陈述了企业建立资产全寿命周期管理体系的五个环节，为正确建立资产全寿命周期管理体系指出了方向。

关键词：ISO 55001；资产管理体系；风险管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.07.203

1 概述

資产全寿命周期管理体系是一项系统工程，在资产密集型企业得到广泛的应用。它将资产在企业流转的全过程作为管理对象，以系统安全稳定为前提，优化资产管理流程为出发点，完善资产管理制度为保障，基础管理信息化建设为支撑，在确保企业资产设备安全稳定的基础上，着重提高企业全部资产的使用寿命及服务质量，降低资产的寿命周期成本，优化资产的投入产出率，实现企业资产在实物管理、信息管理、价值管理上的高效同步，确保电网资产数据准确完整，对于实现企业的发展战略、为企业资产的保值增值及可持续发展打好基础。

2 资产全寿命周期管理体系建设的可行性与必要性

2.1 可行性分析

电力行业是属于重资产密集型企业，实物资产的状态与绩效直接决定了电力行业的服务质量与经营绩效，电网资产管理绩效直接决定着整个公司的管理绩效。运用ISO 55001资产管理标准及其相关理论，对电力企业的战略目标进行分析，通过研究两者之间的逻辑关系，进而得出资产全寿命周期管理在电力行业应用的可行性。

国家电网公司于2008年开始了资产全寿命周期管理工作的理论研究及其在国网各个省公司应用实践的探索，并于2015年上半年完成了27家省公司和6家直属单位的“成熟型”评价验收。国家电网公司通过深化资产全寿命周期管理，资产管理水平显著提高，管理效益、经济效益和社会效益提升明显，资产全寿命周期管理体系已经取得以下成效：资产全寿命周期管理理念方法理解深入人心；管理协同水平的显著提升；提高资产全寿命周期管理决策水平；资产全寿命周期管理效益提升；推动公司资产信息化建设迈上新台阶；促进资产效能水平提升；促进企业经营业绩的全面提升。

2.2 必要性分析

2016年8月8日，国务院印发了关于《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号），该方案的“目标任务”章节明确提出了“能源成本进一步降低”。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低”，在“进一步降低企业用能用地成本”章节也要求“加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易，放宽参与范围，有序缩减发用电计划，扩大市场化交易电量的比例。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量，以及重要公用事业和公益性服务等用电，继续实施好煤电价格联动机制，合理调整一般工商业企业用电价格。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。”。为了响应国家的供给侧改革，电网企业会面临巨大的经营收入压力；为了保证电网企业的经营效益，此时，资产投入端的精益化管理就显得格外重要，以资产全寿命周期视角的成本管理，也变得必不可少。

3 资产寿命周期管理体系建设工作方案

资产全寿命周期管理体系建设是一项长期的且复杂的工作，企业建设需要一套完整的理论方法及思路，下面主要介绍一种“OPDCA”（如下图一）闭环管理及持续改进思路，建设资产全寿命周期管理体系。“OPDCA”是借鉴国际国内已经成熟的“PDCA”，即计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（action）循环管理的思路，并在其基础上，增加“O”，是目标Objective，即在闭环管理的思路上增加多目标的要求，确保持续改进的方向进一步明确。

资产全寿命周期管理体系建设按照“OPDCA”思路开展，就需要首先明确目标（O），电力企业做资产全寿命周期管理体系建议预期目标，然后为实现该目标而制定相对应的策略和计划（P），按照制定完成的策略和计划去落实和实施（D），并针对实施计划的过程进行监测和检查（C），对问题进行整改，并提出持续改进（A），在改进的基础上重新制定更高一层的目标，确保循环提升管理水平。下面就分目标阶段（O）、设计阶段（P）、实施阶段（D）、评价阶段（C）、改进阶段（A）来介绍体系建设方法和理论。

3.1 第一阶段：目标阶段

企业建立资产全寿命周期管理体系，帮助企业建立一个优化资产的管理系统，降低资产管理风险，持续改善绩效和提高竞争优势，提高企业形象和声誉，得到利益相关方（投资人、监管者、外部机构等）的认可。

①提升企业整体的运营水平。通过资产全寿命周期管理体系的建立，厘清各环节职责流程，统筹协同规划计划、采购建设、运维检修、退役处置等资产全寿命周期的管理行为，实现资产在全寿命周期内安全、效能、成本的综合最优，提升企业管理水平。

②树立先进的电网规划理念。强化资产全寿命周期管理通用技术方法的学习，以寿命周期成本综合最优为电网发展的出发点和落脚点，开展电网战略规划研究，通过规划计划、采购建设、运维检修及退役处置全过程的成本进行分析，在确保安全和效能的前提下，选择投入最少的电网规划方案，以提高电网规划的科学性和经济性，以及企业运营抗风险能力，促进现代配电网规划技术从以安全技术为主导到以安全、经济、技术、环境综合平衡为主导。

③形成一套完整的体系文档。在企业中，资产全寿命周期管理体系的运行和改进需要一套完整的文件支持。文件应以流程为主线，将公司制度、业务记录进行系统化整合，并按体系管理要求进行内容丰富和完善，提高体系的整体性和系统性；同时以资产管理体系协同性和基于风险的特点为导向，关注资产管理规范要求、技术方法在业务管控方面的体现，提高体系与业务融合程度。

3.2 第二阶段：设计阶段

资产全寿命周期管理体系建设设计阶段。包括体系的总体设计，其中包括决方面、执行方面、绩效改进方面及基础保障方面的设计，具体如下：

①体系的总体设计。制定总体设计方案，设计资产管理框架体系、管理要求及边界、要求之间关系（资产管理手册），工作重点明确主要工作设计方法和本期可重点改进的工作；明确体系架构构成、要求之间相关关系、要求的边界。

②决策方面。开展资产现状和资产管理现状评价，明确体系改进方向和重点提升业务，制定资产管理目标，明确资产管理目标和指标值、层层分解，建立统筹的资产管理计划。

③执行方面。梳理资产全寿命周期核心业务流程，完善流程之间衔接关系，实现实物、价值、信息三流合一；设计全寿命周期各环节重要提升点的方案。

④绩效改进方面。开展资产的状态监测，优化状态监测管理；建立资产管理绩效评价子体系，建立流程与绩效指标衔接；制定合规性评价、内审管理方案，针对不符合，纳入纠正和预防管理，开展管理评审，实现持续改进。

⑤基础保障方面。完善资产管理组织架构，修编资产管理工作标准；建立资产管理培训与人员能力管理标准；优化资产管理培训管理；开展人员能力评价和加强外包管理；识别资产管理相关法律法规；完善修编资产管理标准制度；制定协同管理标准；梳理协同点，建立协同机制；建立沟通管理标准；建立资产管理风险管理标准；完善风险库；优化应急管理机制；建立资产管理体系文档管理标准；建立文档结构及模板；建立记录管理标准；加快数据治理，提高基础数据质量，完善相关资产管理信息、资产记录；优化资产管理分析评价、辅助决策支撑系统。

3.3 第三阶段：实施阶段

资产全寿命周期管理体系运行，按照工作职责，落实体系设计阶段的各项工作。首先，将体系设计阶段的体系文件进行正式印发实施，落实资产管理体系文件的要求。在建立资产管理体系的基础上，开展资产管理应用培训。制定资产管理体系运行方案，相关部门和所有单位修编相关制度、管理办法，推进资产管理体系的运转。按照体系文件的要求，开展对应的资产管理工作，并对资产管理相关的过程记录进行收集汇总，保留相关的佐证材料确保支撑资产管理活动的开展，监控资产管理体系中出现的问题并及时解决。

3.4 第四阶段：评价阶段

资产全寿命周期管理体系评价包含以下几个环节：合规性评价、审核、管理评审、认证审核。

①合规性评价。主要是按照资产全寿命周期管理体系规范要求建立资产管理体系合规管理机制，明确合规管理的责任部门、要求、方法、内容及信息，支撑资产管理的持续改进。识别法律法规、外部监管规定及相关要求，组织开展合规性评价，确保资产管理活动符合国家的法律法规、上级要求和公司规章制度。

②内部审核。主要是按资产全寿命周期管理体系规范要求，开展内部审核等公司内部审核评价工作，确保资产管理体系运行的准确性和有效性。

③纠正预防。主要是针对资产管理运行过程中发现的不符合的处理阶段，制定和实施纠正和预防措施，确保资产管理体系运转的有效性。针对资产管理活动中发现的或潜在的不符合项，开展原因分析并制定措施，实施措施并跟踪验证效果，确保资产管理过程中发现的不符合都能得到闭环管理。

④管理评审。主要是由公司最高领导层参加，对资产管理体系运行的适应性、充分性和有效性进行评审，评审结果用于支撑公司战略规划的制定和调整，以及指导资产管理改进计划的制定。管理评审的结果与企业战略规划相关联，为企业最高管理层制定和调整战略规划提供依据。

⑤认证审核。由外部机构，对公司资产全寿命周期管理工作实施效果进行评价，确定公司资产全寿命周期管理水平，明确公司资产管理与国际资產管理要求的差距。

⑥复评价。由外部机构按固定周期对公司资产管理水平进行复查。

3.5 第五阶段：改进阶段

完成资产管理体系建设和评价后，根据评价小组的意见以及运行过程中发现的问题，制定资产管理提升计划，并开展体系优化工作（如完善资产管理能力评价体系、资产管理信息全集整合等），并建立常态化的资产管理持续改进机制，确保企业资产管理体系的持续提升，同时为下一次公司目标的修订提供基础。

4 结论

通过研究运用“OPDCA”闭环管理思想，按照科学管理方法，建立资产全寿命周期管理体系，避免企业在建设资产全寿命周期管理体系过程“走弯路”，为企业正确建设和运行资产全寿命周期管理体系奠定了基础。电力企业运用资产全寿命周期管理思想，在确保安全和效能的前提下，有效的降低成本，为电力企业应对体制改革提出了新的思路。

参考文献：

[1]李云峰，张勇.国家电网公司资产全寿命周期管理框架体系研究[J].华东电力，2010，38（08）：1126-1131.

[2]马钊.国际资产管理标准ISO 55000与PAS 55的分析与比较[J].供用电，2015（06）：48-52.

作者简介：齐霞（1983-），女，北京人，硕士研究生，高级经济师，研究方向：电力工程造价管理、技术经济管理。