战斗堡垒作用是这样发挥的

胡佳丽

党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部作为基层全部工作和战斗力的基础，认真把习近平总书记全面从严治党要求落细、落实，就必须紧紧抓住基层党支部建设这个关键，在强健班子、严格制度、强化功能上，充分发挥好“战斗堡垒”作用。

基层党支部建设中的突出问题

对照从严治党要求，当前基层党支部建设还存在一些矛盾问题，主要表现为“三化”：

少数党支部班子集体领导作用发挥不够明显，有决策“事务化”的倾向。总体看，大部分支部书记民主观念比较强，注重发挥班子集体力量研究解决问题；多数支部委员对自身职责比较熟悉，能够积极主动参与决策。但由于没有经过党务方面的系统培训，“淬火不够”，导致部分支部班子抓大事、议大事能力比较弱，工作重心不突出，存在着“大事抓小了，小事抓大了”的现象，具体说就是“四个分不清”，即：政策性和事务性工作分不清、中心工作和一般工作分不清、全局性和局部性的问题分不清、倾向性和偶然的个别现象分不清。少数支部成员能力素质也不全面，献言献策没信心、参政议政没底气、大事面前支支吾吾、讨论问题避重就轻，缺乏主动作为的意识；个别支委既不敢充分反映群众的心声，也不敢大胆开展工作，工作比较被动，结果常常是“书记团团转，委员没事干，党员一旁看”。

部分党支部组织生活制度落实不严，落实“随意化”现象很常见。一是党的组织活动组织不严密，工作计划不细，每月、每季度党的活动怎么安排，心中无数、随意性大；有的受临时性任务冲击后，对一些欠账内容又不能及时补课，缺乏事不过夜的职责意识和落实制度的原则性。二是会议制度落实不严格，少数党支部召开党员大会和党小组会议题不集中、讨论不充分，大事议不透、小事议不完，多数内容为传达学习上级各种通知精神和临时性的工作，而对基层单位全面建设形势分析较少。三是党课教育质量不够高，有的没有把党课教育和一般思想教育区别开来，不分层次“一般粗”，不分对象“一锅煮”，使党团员教育分不开层、拉不开档、对不上号。还有部分党支部落实组织生活存在被动应付的现象，有的为落实而落实，有的是因为上级要来检查才落实，真正围绕加强党员教育管理、发挥党管党员、党管干部作用落实组织生活的不多，这从一定程度上影响了党组织功能的有效发挥。

个别党支部党管党员、党管干部不够有力，有管理“缺失化”的隐患。表现在“三重三轻”上：重“行政领导”轻“思想疏导”、重“8小时之内”轻“8小时之外”，重“集中教育”轻“经常性思想工作”。有的还不善于依靠组织教育管理党员干部，认为管理是行政方面的事，按照职责分工去抓就可以了，党内开展谈心不经常，往往不出问题不谈、不找上门不谈；有的对党员行为约束的力度大，思想引导的力度小，错后惩戒的力度大，防微杜渐的预防工作做得少；有的对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，对老党员“不愿管”，导致一些党员出现“两多两少”的现象，即：甘居中游的多，想当先进的少；对个人问题考虑的多，对组织建设琢磨少。

加强和改进企业党建的策略

针对以上矛盾和问题，要加强和改进企业党建工作，笔者认为应着重抓好以下四个方面的工作：

抓前提。一是要在树立起治党、管党的责任上用力气。从严治党管党是各级党组织的第一责任，这既是一种历史责任，也是一种现实责任，更是一种政治责任。就支部而言，首要的是抓党建，支部书记是第一责任人，要努力形成书记首责、支委尽责、人人负责的党建格局。就基层支部而言，一是要与党中央、上级党委保持高度一致，坚决防止发生群众身边的不正之风，加强民主集中制学习贯彻，始终保持清醒的政治头脑，旗帜鲜明地批判抵制各种错误思潮。二是在直面矛盾中强化责任。具体而言，就是要敢于把支部自身问题亮出来，不再遮遮掩掩，而是正视自己的不足，在揭露矛盾中求发展；要敢于首先拿支部班子开刀，拿起批评与自我批评有力武器，加强支部班子自身建设。敢于面对难题。无论是历史遗留问题，还是客观现实难题，支部都要拿出勇气面对，痛下决心整治，而不能想着“不出大事则已”或是“自有后来人”，刻意躲避逃避，敢于较真碰硬。

抓根本。要在提高党支部班子能力素质上下功夫。一是要选“强”。选配基层党支部班子，要在知识结构、经历阅历等方面实现互补，力求形成最大合力，发挥整体优势。特别是要选好支部书记，把思想政治素质和做党务工作有潜质作为首要标准，真正把素质比较全面、适合做党务工作的干部选拔到主要岗位上。同时积极探索加大干部“基层——机关——基层”“路径式”培养力度，积极选用既有基层支委经历，又有机关任职经历的优秀干部到支部书记岗位，既有处理党务工作的基础，又有创新政治工作的思路和办法，发展后劲都比较足的支部书记。二是要训“强”。坚持“用什么、学什么、缺什么、补什么”，把岗前培训、在职培训等结合起来，科学设置培训内容，要把业务知识和实际操作技能作为重点，组织开展难题会诊、经验交流、示范观摩等活动，使党支部一班人特别是正副书记成为党务工作的“业务通”“明白人”。每年可组织一批党支部书记集训，每半年组织一次优质党课评比，每月组织1期政工论坛，持续开展党务工作者学党务活动，着力提高党支部书记抓党建、抓单位建设、抓现实问题解决的能力。三是要带“强”。坚持把重点帮助与普遍帮助结合起来，认真制定帮助带动计划，量身定做帮带“路线图”，集中帮助一段、1年帮助一批、跟踪帮助全年，通过一招一式教方法、一点一滴传经验，使他们尽快提升素质，适合岗位要求。

抓重点。要在增强党支部教育管理实效上用心思。一是教育要增强“党性”。紧紧围绕强化党员意识、加强党性锻炼、提高党性修养，进一步规范党课教育内容，使“党性”更加浓厚。同时，要注重提高思想性、知识性和趣味性，增强党内教育的吸引力、渗透力。严格落实党日活动计划月上报、党课课件每个季度审批等制度，可探索推出“3个三分之一”的党课教育模式，即：三分之一党委（组）领导大课辅导，三分之一基层党性党风党纪教育，三分之一党的基本理论知识学习，有效促进党课教育落实。二是管理要延伸“触角”。针对党员交往范围不断扩大，交往渠道更加多样的新情况新特点，进一步创新手段、拓展领域，把管工作与管思想、管学习、管生活有机统一起来，把“8小时之内”和“8小时之外”的管理教育相互衔接起来，突出抓好党员的“社交圈”“娱乐圈”和“生活圈”的管控，确保不留死角、不出漏洞。对思想问题较多、纪律观念较差、有不稳定倾向的党员，要及时掌握思想动态，开展严肃的批评帮助，扎实做好跟踪转化工作。

抓关键。要在提高党支部组织生活质量上使足劲。一是要以规范抓落实。经常性抓好法规制度学习，学会基本方法、熟悉基本程序、明确议事规则、规范好议事范围和程序，内容上做到议大事、议长远建设、议群众敏感的事，程序上做到确定议题谨慎、调查论证详尽、会议讨论充分、各项分工明确，确保组织生活质量落实。要适时组织党支部书记集训，把规范组织生活制度落实突出出来，通过理论讲解、示范观摩、难题会诊等方法、规范组织程序、内容和方法，发挥好对党员的教育管理功能。二是要建立机制保落实。要进一步完善检查评估机制，检查评估不仅要看会议记录，还要看议事质量；不仅要看计划方案，还要看落实情况；不仅要看会议决议，还要看执行效果，并以科學评估牵引制度落实。三是要进一步完善责任追究机制，明确党支部书记作为抓组织生活制度落实的第一责任人，要将其纳入党支部书记职责考核之中，对组织生活制度不落实或落实质量不高的，要严肃追究书记的责任。

（作者单位：国家电投集团重庆狮子滩发电有限公司）

责任编辑：秦 飞