“核设施退役监管方法及要求”出访在职培训交流工作

2017年10—12月，中欧核安全合作二期项目TASK－5“核设施退役监管方法及要求”在西班牙和法国的在职培训交流工作（0JT）顺利结束。由环境保护部（国家核安全局）、环境保护部核与辐射安全中心、RISKAUDIT ，IRSN、TECNATOM 等相关单位筹办 ，通过授课、讨论会、实地访问等形式进行。

近年我国核电及相关民用核设施迅速发展，部分老旧设施面临退役，且我国民用大型核设施退役尚无实践经验。进一步了解欧洲各国核设施退役监管的最新实践，学习相关监管方法及要求是非常必要的。经多重协商，中欧双方将积极实施中欧合作二期TASK5子项目。

2017年7月 ，中欧双方通过前期 kick－off会议，法规标准资料交流、workshop等活动 ，确定了本次出访活动的主要内容，旨在对欧洲国家在核设施退役方面采用的方法、程序和要求等进行全面了解，提高我国在核设施安全退役方面的监管能力。交流内容包括核设施退役转型期（停闭期）监管、退役计划和场址解控三方面 ，包括在西班牙Tecnatom公司（3周）和法国IRSN（5周）。

（1）核设施的退役和运行有不同的特点。运行中的核设施相对稳定，放射性物质可有效地控制并包容在纵深防御中。但核设施的退役是一个多阶段并动态变化的过程，存在大量放射性物质迁移活动。因此，核设施的运行和退役迥然不同。退役安全监管，特别是在退役活动开始前期 ，在一定程度上更具挑战性。

（2）转型期（停闭期）是核设施从运行到退役的一个重要阶段，属于运行阶段后期。西班牙和法国的实践经验表明，其设置非常必要。在这阶段将开展营运单位管理机构调整，设施工作条件和环境调整，运行期放射性废物的最终处理或处置，核燃料移除、运行许可证条件调整 ，退役许可申请和退役准备等大量工作。期间，安全有效的工作将有助于消除核设施的潜在风险，加快核设施的安全退役。

（3）应高度重视运行期、转型期（关闭期）、退役过程中与审批有关的安全监督检查工作，优化相关许可条件的设置。安全高效、明确且灵活的许可条件的设置可有效推进核设施退役工作，并提高工作效率。

（4）退役技术选择是退役的关键因素之一，不仅可能影响退役策略的选择，还涉及到退役安全，如各种金属的切割技术选择等。为了避免或减少风险 ，应利用实验室对退役技术进行测试 ，并模拟退役过程和培训工作人员。

（5）在核电厂设计、建设和运行阶段提前考虑退役至关重要，因此需要制定核设施初步退役计划，并定期更新。退役计划的详细程度随着距离退役开始时间以及设施的复杂程度而变化，应尽早建立退役设施的分级或分类方法和规范。

（6）核设施退役的最终目标是解除对建筑物和场地开发利用控制。因此必须建立严格的验收标准，督促营运单位在退役过程中达到相应的目标 ，在退役许可要求细致完善 ，退役许可申请审批充分论证和讨论的情况下，可适当简化和优化相关验收审批程序。

（7）IAEA的要求通常有两种方法实施：一是原则性推荐要求 ，二是强制性规定性要求。每个国家选择哪一种方法是基于其自身的立法状况和需求。欧洲有关转型期（停闭期）和退役计划的条例和做法对于在中国开展相关的立法工作和实践非常重要，在《核安全法》已对退役提出详细要求情况下，我国应尽快加快相关条例、部门规章和标准的编制工作，明确转型期（停闭期）、初步退役计划、退役资金筹集和管理办法等关系退役安全工作的具体实施细则。

（8）核设施退役技术研发，对核设施安全退役具有重要意义，我国应积极开展相关研究工作。

根据活动安排 ，2018年5月、7月 ，我方将邀请外方专家来访，以进一步对我国退役的相关法规标准、退役技术方法、退役安全监管等进行交流讨论。在此也诚邀国内相关领域专家积极参加。