IAEA“关于天然存在的放射性物质的新环境管理和恢复网络项目技术会议”

2017年10月16—20日 ，“关于天然存在的放射性物质的新环境管理和恢复网络项目技术会议（ENVIRONET）”在奥地利维也纳IAEA总部举行。此次会议由核燃料循环和废物技术处组织，有来自31个国家的42位代表参加了此次会议。

背景

自然界中放射性核素含量较高的物料被称为天然放射性物质（NORM）。根据IAEA和其他来源，产生NORM的行业包括但不限于：铀矿和其他矿石的开采和加工、稀土元素的提取、生产和使用钍及其化合物、生产铌和铌、生产石油和天然气、锆石和氧化锆工业、制造二氧化钛颜料、磷酸盐工业 、生产钢铁、锡 、铜、铝 、锌和铅、燃煤、水处理和地热能生产。目前有些国家已经建立了监管框架来管理NORM，但是更多国家没有将NORM纳入辐射监管范围。即使对于有NORM政策、战略和监管机构的会员国，有很多与NORM残留物和废物相关的管理问题尚未解决。

IAEA和其他组织编写提供了与NORM管理相关的大量文献。这些出版物包括提供关于NORM和NORM行业的信息出版物，关于NORM残渣/废物管理、风险分析、案例研究等多方面的指导性文件。此外 ，许多成员国在NORM残渣/废物专业管理方面有良好实践。尽管有丰富的可获取信息和专业知识，成员国仍然表示需要实际指导，来应对NORM残留物/废物管理相关的挑战。

2014年12月IAEA ENVIRONET全体会议确定环境整治项目面临的关键问题，成立了几个讨论组，其中一个讨论组侧重于IAEA成员国在NORM管理方面面临的挑战；2015年7月，IAEA召集了一次顾问会议来讨论ENVIRONET的组成架构；2016年12月 ，瑞典斯德哥尔摩举行的第八届EAN－NORM研讨会中开展了一次ENVIRONET综合顾问和技术会议。本次会议是上述会议与活动的延续。

目的和意义

本次会议的目的是讨论近期在环境管理和恢复框架内举行的与启动关于NORM的新环境管理和恢复网络项目建议有关会议成果。讨论既定工作组的可交付成果，并进一步加强已取得成果。本次会议将确定新的任务，以解决项目范围所叙述的目标。这些任务的最终结果是创建额外的环境管理和恢复网络工作组，并讨论一个支持该项目运作的网基平台，从而促进不仅在项目参与者之间，也在整个ENVIRONET社区的更有效的沟通和信息共享。NORM项目范围和此次会议议题范围将包括所有涉及NORM的工业活动。

通过参加本次会议，了解其它国家在NORM环境管理和恢复方面的经验教训，了解IAEA在相关方面倡导的理念及管理办法，同时也将我国的一些NORM监管经验及现状与各国代表加以磋商、讨论，对于促进我国NORM环境管理和恢复具有重要意义。

活动内容

此次会议的主要议题包括：

（1）就IAEA的ENVIRONET NORM 项目的背景、项目范围、任务概述、会议目标、讨论和审查议程进行了介绍，并简要回顾了IAEA近年来关于NORM的术语变化情况。

（2）各国代表就各自国家在NORM管理方面的经验进行介绍，并展开相应讨论。

（3）会议设立了两个任务，代表们分两个工作组进行讨论。任务一：制定NORM管理政策和战略的考虑因素 ，包括NORM术语；任务二：制定一份如何制定NORM国家库的指导材料。

（4）在工作组讨论中，根据成员国代表讨论中形成的建议，成立新的工作组讨论任务三：NORM废物管理的成本估算。

（5）工作组讨论完成后，各组组长作为代表汇报讨论成果，大会主席进行汇总并形成向IAEA汇报的总结报告。

中国监管机构和相关法规

本次会议上，我国代表就中国在NORM方面的国家监管框架和相关法规进行了简要介绍：

（1）我国有关监管机构

对于NORM行业的辐射环境监管，中国的监管机构是环境保护部，具体负责部门为辐射源安全监管司电磁矿冶处，其在NORM辐射环境管理方面职责是：承担铀（钍）矿、伴生放射性矿产资源开发利用项目的辐射环境保护的行政许可和监督检查。负责组织相关设施和项目事件与事故的调查处理。

（2）中国有关的政策

对于NORM的管理，中国有相关的法律规定，即2003年颁布的《中华人民共和国放射性污染防治法》。该法律对NORM的要求为：

第三十四条第二款：开发利用伴生放射性矿的单位，应当在申请领取采矿许可证前编制环境影响报告书，报省级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

第三十五条：与铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用建设项目相配套的放射性污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治设施应当与主题工程同时验收；验收合格的，主题工程方可投入生产或者使用。

第三十七条：对铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用过程中产生的尾矿，应当建造尾矿库进行贮存、处置；建造的尾矿库应当符合放射性污染防治的要求。

2013年，环境保护部发布的《矿产资源开发利用辐射环境监督管理名录（第一批）》（环办〔2013〕12号）中明确了稀土矿、铌钽矿、锆及氧化锆、钒、石煤等伴生矿产资源在开发利用中〔如其原矿、中间产品、尾矿（渣）或者其他残留物中铀（钍）系〕单个核素含量超过1 Bq/g，建设单位应当委托具有核工业类评价范围的环境影响评价机构编制辐射环境影响评价专篇和辐射环境竣工验收专篇。

NORM环境管理的相关标准包括：

《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB 18871—2002）：辐射防护的基础标准 ，针对公众剂量作出的相关规定，可在伴生矿开发利用中的环境管理参照执行。

《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）：规定了天然放射性核素免管浓度值为1 Bq/g。

《稀土工业污染物排放标准》（GB 26451—2011）：规定了废水排放口中钍、铀的排放限值是0.1 mg/L。

会议成果

ENVIRONET NORM项目的目标是促进适用于NORM残留物和废物管理的良好实践和提供知识共享。各工作组讨论的成果将作为技术文件中附录部分 ，供各成员国参考使用，具体如下：

（1）任务一：开发一个制定国家NORM政策和战略需要考虑的方面的文档。促进对关键术语的共同理解；通过调查表和案例研究来审查成员国现行NORM政策、监管框架和管理经验教训；形成了指导文件草案的大纲。

（2）任务二：关于如何编制国家NORM废物清单的指导材料。NORM废物清单的目的、用途和拟定方法；形成了指导文件草案的大纲。

（3）任务三：NORM废物管理的成本估算。这个新任务要解决的范围，目标和重要考虑因素；NORM废物管理的成本要素初步列表。

下一步工作与安排

（1）根据工作组讨论结果，修订ENVIRONET NORM项目职责范围，纳入新任务（NORM废物管理成本估算）和新概念（任务一、二讨论成果）。

（2）在 2018年 6月的 IRPA大会上 ，举行IAEA与ENA联合会议。

（3）新的技术草案：关于为成员国制定政策和战略的考虑的指导文件、关于如何编制国家NORM废物清单的指导文件，将继续咨询各成员国的意见。同时，各成员国的国家经验也会持续与IAEA进行交流和沟通，以期该文件的制订 ，对各成员国NORM环境管理和恢复更有可操作性。

收获

此次会议，对于我国NORM环境管理和恢复是有参考意义的，我国是NORM大国。因此，了解IAEA相关标准以及其它国家对于NORM环境管理和恢复的经验 ，对于我国NORM环境管理和恢复大有裨益。会议结果会及时反馈到有关部门，以期对我国相关政策的制订与执行有所帮助。