省级气象事业单位固定资产管理之我见

张 黎，李 萍，巨 菲，杜莉丽

(陕西省气象台，西安 710014)

2006年国家财政部颁布了财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》，2010年中国气象局下发了《关于印发气象部门国有资产使用和处置管理两个暂行办法的通知》，随后，陕西省气象局制定下发了《陕西省气象部门国有资产管理实施办法》等相关法规规定，加大了对资产管理的力度和重视程度。但仍存在着资产闲置、使用率降低等现象。加强固定资产使用单位的制度建设，有效提高国有资产利用率，成为事业单位面临的重要问题。

1 事业单位固定资产的概念

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等[1]。本文所提到的固定资产主要指国有资产中用于气象业务工作的专用设备、通用设备、办公家具、图书等固定资产。

2 省级气象事业单位固定资产管理存在的问题

近年来，随着国有资产管理法规、办法的不断出台，省级气象事业单位也制定了相应的制度，加大了对固定资产的管理力度，在一定程度上取得了一些成效，但在管理制度的进一步完善、设备购置需求的研判、资产管理人员职责明晰等方面还存在着一些薄弱环节。

(1)由于单位历史沿革的原因，在固定资产管理中，资产的购置、使用、报废等环节的制度不尽完善，造成资产家底不清，存在有帐无实或有实无帐现象。

(2)在单位机构调整或人员变动时，未能对资产进行及时转移，造成单位固定资产帐实不符。

(3)省级气象事业单位一般未设立专门的固定资产管理部门，资产管理人员大多为兼职管理，缺乏资产管理的专业知识，对固定资产管理流程了解较少，工作中随意性较大。有些单位在原有资产管理人员工作调整时只移交工作和资产清单，而很少对资产实物进行全面盘点，致使资产管理帐实不清。

(4)上级部门在统筹管理中缺乏合理的、有约束力的资产配置指标，使得各单位资产配置的科学性和合理性较差，有时会造成资产的重复购置或资源浪费。

(5)随着气象现代化的飞速发展，各类气象探测数据海量增加，社会需求也由原来较单一的平面化信息需求向以图形、图像、视频等为主的交互式预报服务产品需求转变。为了保障天气预报预警制作时效，充分发挥预报服务产品的效益，业务应用计算机应配置显示功能强、运算速度高、多源数据融合调用的高端性能计算机。这使许多仍处于可应用状态的计算机设备过早闲置，极大地降低了设备的利用率。

(6)目前，气象部门的研发项目从申报到批准立项一般要经过上报研究意向与经费需求→项目预算批复→项目可研方案编写、论证、批复→实施方案编写、论证、批复→项目实施等复杂过程，所需时间周期较长，往往给项目经费执行和项目按期完成带来较大影响，这也在一定程度上增加了资产购置的盲目性和随意性，进而增加了资产管理的风险。

3 固定资产管理建议

针对以上固定资产管理中存在问题，结合近年来陕西省气象台在固定资产管理方面的实践经验，提出如下建议：

(1)进行全面资产清查，摸清单位资产“家底”，夯实资产管理基础，盘活存量资产，提高资产使用效益，促进资产合理配置。

(2)进一步完善气象事业单位固定资产基础数据库，实现资产动态管理，使数据库信息从数量、价值、结构、使用状况等多层面反映单位固定资产的实际状况。

(3)加强对省级气象事业单位固定资产统筹管理工作的领导，制定科学合理的资产配置指标，建立健全固定资产管理的规章制度和资产再利用机制。在全面进行资产清查的基础上，重新建立资产帐卡，做到帐帐相符，帐实相符。

(4)理顺项目申报流程。在项目申报前，做足功课，将方案编写与论证提前到项目预算编制之前进行，使项目的实施更具有针对性，从而有效提高项目的实用性和设备购置的前瞻性，减少资产购置的盲目性和随意性。

(5)建立监督机制，明确资产采购与管理人员职责，完善采购制度，严把采购→入库→领取→使用→报废各环节，有效避免重复购置和资产闲置，切实提高资产的有效利用程度。

(6)加强资产管理人员的培训和学习，使其熟练掌握固定资产的管理规范和要求，增强管理理念，及时跟踪了解气象业务发展需求和方向，提高购置设备在实际业务工作中的针对性。

4 结语

气象事业单位所拥有的固定资产是保证单位正常运行的必备物质条件，是气象事业单位为社会提供优质公共服务，促进社会不断发展进步的重要物质基础。因此，要有效解决当前固定资产管理中存在的问题，必须根据现代气象业务发展方向，深入分析需求，建立切实可行的管理制度，遵循权属清晰、完全完整、风险控制、注重绩效的资产管理原则，最大限度地发挥固定资产的使用价值。

参考文献：

[1] 中华人民共和国财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[Z]. 2006.