上海切实加强有限空间安全作业监管

最近，上海市安全生产监督管理局下发《关于进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（简称《通知》）。该《通知》是市安监局根据《应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》的要求，就进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管，夯实有限空间作业专项治理成效，消除和遏制有限空间作业安全事故发生而发出的。

《通知》指出，自2012年上海市开展工贸行业企业有限空间作业条件确认专项治理以来，共排查了有限空间工贸企业723家。在排查过程中，各区能够按照上海市的统一部署，紧紧围绕专项治理工作目标，加强领导、精细部署，按照“教育培训打基础、认真排摸知底数、建章立制抓养成、严格执法促整改”的工作思路，有序推进了工贸企业有限空间作业专项治理工作的开展。通过摸排和辨识评估工作，建立和完善了有限空间企业基础台账，初步建立了“一企一档”。

为进一步推进上海市工贸企业有限空间作业安全监管，《通知》明确了4项重点工作。

一是全面仔细排查，确保底数清楚准确。各区、相关企业要严格按照《工贸企业有限空间参考目录》要求，开展深入细致的排查工作，摸清有限空间的数量、位置以及危险有害因素等情况，建立完善“一企一档”，并及时更新，真正做到底数清。针对冶金、建材、轻工以及造纸、酱腌菜、污水处理等重点行业领域近年来有限空间作业事故多发的特点，结合本地区开展专项治理的实际，加强监督指导，重点检查底数是否清楚，安全防范措施是否可靠，安全制度是否健全，应急管理是否到位。

二是加强宣传培训，提升作业安全能力。各区安全监管局、中央在沪及地方国有企业要利用报纸、海报、宣传栏、杂志等形式，分层次组织企业人员进行有限空间作业安全生产教育专题培训，重点督促企业严格落实有限空间作业审批制度和安全措施要求，加强作业人员正确佩戴劳动防护用品，正确施救和安全操作技能培训，提高自救互救能力。要把企业主要负责人作为安全教育培训的关键，提高认识，并督促企业开展内部安全培训和事故警示，切实使员工掌握有限空间作业风险和作业要求，尤其是严禁盲目施救，有效提升工贸行业安全监管人员有限空间作业监管水平。

三是严格监督执法，推动主体责任落实。各区安全监管局要加大对工贸企业有限空间作业的监督执法力度，严厉查处违法违规行为，对问题突出的企业进行通报、曝光，提高涉事企业违法违规的社会和经济成本，形成监管执法威慑力，推动企业落实安全生产主体责任。要严格按照《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》［安监总厅管四（2018）4号］中的《工贸企业有限空间执法检查表》进行监督执法，通过执法检查、交叉检查、暗访抽查、回访检查等方式，加大执法检查力度；对查出的事故隐患和违法行为，要依据《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）等有关规定，予以上限处罚。同时，要发挥街镇安全员作用，加强检查督导，采取约谈、通报和曝光等措施，检查一家整改一家，督促企业切实加强有限空间作业条件确认工作，全面消除有限空间作业事故隐患。

四是按照时限要求，做好有关材料报送工作。各区安全监管局要按照《市安全监管局关于开展工贸行业有限空间作业条件确认工作的通知》［沪安监执法（2018）23号］要求，在扎实开展有限空间作业条件确认工作的基础上，根据本地区实际情况制定工作计划，统筹规划，抓住重点行业领域和关键环节，按轻重缓急，有步骤、有重点地开展执法工作。《通知》还明确了本市工贸企业有限空间作业情况汇总表，以及2018年度工贸企业有限空间专项治理情况等相关材料报送的时间节点。 （市安监）