基于PPP模式下的公路工程全过程造价管理分析

新锋

（1四川省林业勘察设计研究院， 成都 610000；2华春建设工程项目管理四川有限公司 610042）

在造价管理的工作中，PPP融资模式已经被越来越多的基础设施项目所采用，近些年，公路基础设施项目也大量采用了PPP融资模式，实践证明，该融资模式在公路建设中取得了良好的效果。结合PPP融资项目特点，现阶段如何进一步做好造价管理工作，显得尤为重要。既要利用好社会闲散资金，同时又要达到项目的使用要求，以期达到出资人和行业管理部门之间找到及资金的平衡点。文章中主要结合PPP模式的基本含义分析，然后提出具体的造价管理方式，从而更好地促进我国的公路建设工程发展，同时对我国经济发展带来促进作用。

一、分析PPP模式基本含义

从本质上来说，PPP（Public Private Partnership）模式是指以政府公共项目为载体的投融资和管理方式，它在我国基础设施、公用事业等领域发挥越来越重要的作用。它的好处在于能够缓解政府投资项目的投融资压力，提高项目的运营管理水平。但如果监管的力度不够，信息的整合度不高也比较容易给PPP项目带来风险。因此，PPP项目建设的全过程造价管理与控制是十分重要的。

从宏观角度分析，PPP模式指的是公共基础的项目建设中，在融资方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早产生于欧洲，在二十世纪末就在西方得到广泛运用，在我国改革开放后，随着我国公路建设市场的全面开花，项目资金需要量极大，政府融资较难，PPP模式逐渐被我国公路市场作为一种新型融资模式所采用，它的优点在于利用了社会闲散资金来为我国的基础设施建设提速，同事可以进一步促进公共建设服务能够逐渐进入市场化发展。

在交通基础设施建设中，PPP融资模式主要是政府采购方和特殊目标的法人之间签订合同，可以对建设项目实施融资以及管理，基本的理念是保障合作双方都能够获得“共赢”的效果[1]。在此经营及管理模式下，在规划融资方面把项目视为主体，而在实际融资方面不能单纯依靠项目投资方而决定具体的资金，即借助于项目预期的收益以及项目资产情况而提升项目的扶持能力，可以促进基础设施建设取得良好的效果。

二、结合公路工程中的计价特征分析PPP模式下全过程造价管理

1、全过程造价管理

PPP公路项目与传统融资项目的不同在于PPP项目确定项目出资人后，具体实施由出资人对项目进行管理实施，多数采用设计施工中承包合同。所以全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的。首先，管理方可以根据项目不同阶段对造价进行控制，运用相关控制手法来实现以降低全寿命周期成本为目标，以项目设计、投标方案选择、施工过程监督为总任务的管理体系。不难看出,PPP模式下的造价管理贯穿到项目实施的全过程和所有阶段，将项目设计、工程实施、过程监督等内容作为重点来分析，以达到预定的建设目标。第二，行业管理政府部门应该和项目出资人对PPP项目造价管理要实现多渠道的双向沟通,政府应派出专业技术人员与项目出资人进行交流，对造价管理中的时间和空间提出对应的想法和建议，并在合同中对全过程造价管理进行具体规定。第三，在投标招标阶段，政府和社会出资人应该聘请专业的造价评审人员对招标文件中各项原则的细化，每个条款的确认，尤其是明确建设实施中工程量的计量、进度款的支付、建设期利息的计取等等。第四，在施工过程中，要加强合同管理工作，确保造价管理内容被执行。应将项目实施情况与前期方案进行比对，对两者的不同和差异进行逐步分析，并找出原因。尤其是因设计要求提升而做出的变更费用、因设备更换而产生的后续增加费用等，政府和社会资本要在及时沟通的基础上做出具体设定。最后，在竣工阶段，政府与项目出资人应该本着风险共担、利益共享的原则来对造价进行详细的审计确定。

2、造价风险管理策略

对PPP项目风险进行分析是非常有必要的。从其含义的角度来讲，它包括前期设计中的可预知风险，也涵盖了建设中的不稳定因素。但风险导致的最终结果都是一致的，它都会使得最终利益变得不确定或者造成严重的损失。PPP模式下，公路建设项目会存在一定的风险。结合公路建设实践情况可知，其中存在的风险如下：第一，在施工方面出现风险，例如施工方案以及安全措施存在不合理的情况，导致公路建设过程中出现一定的风险，这些将严重影响工程造价；第二，在技术层面中存在的风险，公路建设中所采用的技术在施工方面十分重要，但是在公路建设项目方面，其中的运营存在问题，导致造价管理出现风险，例如较为典型的有：由于公路设计方面出现问题，如设计不规范等，导致公路施工中所采用的技术存在风险，即对公路经过的地理位置没有做好地质情况的勘察而直接进行施工，影响公路质量，同时导致公路建设出现浪费的情况，同时也使得公路造价管理中出现风险。因此，在PPP管理模式下，施工方需要在公路建设之前而做好对应的准备工作，防止公立建设中出现造价风险问题。针对公路建设成本出现超支的风险，需要施工单位结合公路实际情况而提前做好评估工作，尤其是公路经过复杂地质地貌地区，其中所采用的技术以及施工难度都较大，通过提前分析以及预估[3]，防止公路建设方面出现风险问题，同时也可以有效降低公路施工的风险性。除此之外，还需要化解非债务的风险，公路工程建设中，造价管理需要政府部分对整个工程项目进行合理转型，可以在有效的PPP模式下而进行资本运营，并且充分保证债权人利益的情况，极大地减少政府资金压力。因此，通过大力吸引其他单位加入并实施融资，促进当地公路建设发展，对当地经济发展带来良好的帮助。由此可知，在PPP模式下实施公路工程造价管理，可以有效化解许多非债务的风险。

3、创新全过程的造价管理策略

在整个公路项目建设过程中，造价管理工作需要在设计阶段、实施阶段和技术设计等方面都充分发挥出PPP模式的价值。从公路建设角度分析，细化分析各个不同的实施阶段中如何加强造价管理，首先，工程设计的初期做好工程造价管理，并且在技术设计阶段提升造价管理效率,确定项目实施的功能计目标；其次，要加强施工图设计中实施造价管理以及在工程投标竞标中实施造价管理的情况；最后，要合理使用项目资金,避免产生不必要的利息支出。这就需要将造价管理运用在公路建设的整个过程中，能够有效促进公路建设项目得以顺利进行，可以防止公路建设中出现资源浪费的情况。在公路项目建设过程中，造价管理工作人员需要根据政府相关的政策文件而严抓标底审核的工作情况，防止在价格方面出现偏高的情况，对工程参与方带来一定的损失。除此之外，公路建设中还需要防止施工中出现偷工减料的情况，影响公路建设的质量。

结束语：

通过上述分析可知，PPP模式在公路建设工程中的造价管理取得良好的效果。结合公路工程计价特征、管理要素、风险防范以及创新管理方式等方式而提升造价管理的效率。随着国家大力推进公共基础设施建设的情况，其中在公路基础设施建设过程中，需要相关的工作人员在造价管理方面做好工作，即可以运用 PPP模式可以更好控制造价，有效推进公路工程建设。通过实践运用已经证明，PPP模式运用在公路建设项目中，对造价管理具有重要意义，同时也值得在公路建设中大力推广。

[1]谢喜钱.公路工程施工阶段造价管理影响因素分析[J].商品与质量,2016,12(22):240.

[2]董沛沛.基于工程量清单计价模式的公路工程实施阶段造价管理分析[J].建筑设计管理,2016,11(05):43-45.

[3]李亚丹,贾云成,张远等.公路工程施工阶段造价管理影响因素分析[J].建筑工程技术与设计,2016,844(23):858-858.