一二三产融合视角下内蒙古固阳县现代农业发展思考

程方 庞中伟 周丹丹

摘要：现代农业要求具备产业融合性质，通过与其他产业的交叉渗透融合，逐步实现“接二连三”。该文对固阳县现代农业的发展基础、主导产业现状、一二三产业融合发展情况以及存在问题进行论述，针对当前存在的问题找出下一步固阳县一二三产业融合的发展方向，为推进固阳县现代农业可持续发展提供有力保障。

关键词：现代农业；一二三产业融合；马铃薯；固阳县

程 方，庞中伟，周丹丹. 一二三产融合视角下内蒙古固阳县现代农业发展思考[J]. 农业工程技术，2017，37（32）：9-10.

固阳县位于内蒙古自治区中部、包头市北部，地处包头半小时经济圈，包白铁路和包白公路直通南北，县城距包头55公里，同武川县、呼和浩特、乌中旗、乌前旗、达茂旗等地均有公路相通，“三横、四纵、五出口、六连接”的公路网络体系正逐步完善，优越的地理位置和发达的交通网络为固阳县现代农牧业创造了广阔的发展空间。

固阳县是旱作农业大县，在全市农业发展中有着举足轻重的地位，其作为包头市及发达地区产业转型升级的承接地，属于“一带一路”、京津冀协同发展、呼包银榆经济区建设、呼包鄂一体化与山北地区协同发展的范畴，独特的区位优势为全县加快调整农牧业产业结构和提升农牧业产业化水平带来了发展机遇。

一、发展现状

1、现代农业发展基础良好

近年来，固阳县围绕建设现代农业的总体要求，以提高农业综合效益和增加农民收入为目标，以转变农业发展方式为主线，不断优化农牧业结构，突出特色农畜产品，抓好农牧业产业园区建设，注重培育壮大新型农牧业经营主体，扎实推进农牧业产业转型升级，延长产业链条，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，促使全县农牧业、农村经济保持较好发展。

全县积极稳固农牧业综合生产能力，加快调整农牧业产业结构，大力推进“一薯、二粮、三油、四杂”为主的种植业结构，重点稳定马铃薯、小杂粮等粮食作物的种植面积，扩大黄芪、油料等经济作物面积。2016年，全县农作物总播种面积194万亩，粮经比例由上年1：0.7优化为1：0.94。

全县积极吸引和集聚科技服务、信息应用、品牌建设等现代生产要素，打通先进生产力进入农牧业通道，着力构建高产优质高效的农牧业产业化生产体系。加大科技示范和推广力度，实施马铃薯综合集成技术示范2000亩、全膜覆盖技术示范2200亩、旱地覆膜技术示范6000亩，旱作覆膜面积达12.1万亩；着力推进标准化基地建设工作，将固阳县土特产推广形成大产业，以金山镇万亩滩为基础打造万亩马铃薯新品种、新技术基地，以及以兴顺西、怀朔镇为基础打造养羊基地；加强农畜产品质量安全监管力度，将种养殖基地监管纳入常态化管理，建立了6个农产品质量安全监管站，11个农产品质量安全体系追溯点；全县大力推进品牌建设，现涉农商标有38个，其中驰名商标1个、著名商标3个、知名商标11个，“三品一标”认证累计16处26种产品，其中无公害农产品4种、绿色食品10种、有机食品12种、国家地理标识1个，“固阳正北芪”、“固阳马铃薯”等地理标识正在申报办理中。

全县利用“互联网+”等信息技术，积极发展农村电商平台，多家涉农企业在全国多地区已设立农畜产品直营店和体验店28家，以促进农畜产品流通、提升固阳县农畜产品知名度。同时，全县积极发展农业适度规模经营，注重培育壮大新型农牧业经营主体，构建现代农业经营体系。2016年，全县农牧业专业合作组织新增222家，累计达到865家，同比增加35%，新申报自治区级龙头企业2家；全县新增流转土地12.2万亩，累计达到101.2万亩，同比增加13.4%，其中规模化流转达38万亩，有力推动了全县农牧业产业化水平，初步形成了龙头带基地、基地连农户的良好局面。

2、“小土豆”成就“大产业”

近年来，固阳县全面贯彻落实“南菜北薯”发展战略，将马铃薯产业发展为调整优化种植结构、增加农牧民收入的主导产业。2016年，全县马铃薯种植面积达32万亩，鲜薯总产量35.4万吨，同比增加183%。全县从种薯生产、销售、贮藏、精深加工等方面培育了一批辐射带动能力强的马铃薯龙头企业。这些企业将新品种、新技术、新机具示范推广运用到马铃薯生产中，并带动一大批农户自发联合起来发展马铃薯种植。其中以发展马铃薯仓储物流和精深加工业为主要目标的内蒙古田丰农牧有限责任公司，在全县已建成育种基地8个，种植面积5.2万亩，仓储库总库容达20万吨，交易能力10万余吨，深加工研发出了马铃薯酱菜、无矾粉条、马铃薯酒等十多种产品，已形成“田丰马铃薯”等知名品牌。

3、利益联结机制逐步建立

多年来，固阳县加快完善龙头企业与农牧民利益联结机制，大力推进农牧业产业化经营，培育壮大农牧业龙头企业，推进农畜产品精深加工，因地制宜推广多形式的利益联结模式，重点打造了订单合同型、合作型、股份合作型等利益联结机制模式，形成了种、养、加、销一体化的产业集群，让农牧民更多分享产业利润和效益。

通过推广订单合同型，稳定农产品契约关系。2016年，固阳县把发展马铃薯产业作为促进农民增收的重要举措，大力实施“订单农业”，其中以内蒙古田丰农牧有限责任公司为典型的订单合同型模式，通过订单合同形式与农民形成利益联结，以保底价收购、订单生产等方式，确保农民在马铃薯选种、播种、收购等生产环节的收益不断扩大，开拓了固阳县马铃薯种植新模式。

4、一二三产业融合初见成效

目前，全县农村一二三产业融合发展模式主要为产业链延伸型模式。以内蒙田丰农牧业有限公司的上下游产业延伸模式为例进行分析，当前公司形成了向前延伸建设基地带动农户，向后延伸发展物流和营销体系的运行模式，向前围绕马铃薯育种，在全县建了8个马铃薯育种基地，种植面积达5.2万亩；向后围绕马铃薯深加工，研发出马铃薯饮料、酱菜、酒等多类型产品，即可实现量化生产。下一步公司将打开市场，以促进产品流通，逐步形成“产品有特色、市场有门店、加工有基地、收购有网点、种植有计划、收入有保障“的种植業格局，以真正实现“订单农业”和“农市对接”的全链条模式。

二、克难攻坚，找准方向谋发展

1、产业纵向融合程度有待加深

目前，固阳县农业发展以马铃薯种植业为主，而流通业的发展较为缓慢，农业生产与二、三产业融合程度不够紧密，产业链条较短，产品附加值不高。农村一二三产业融合发展的基础是农业，核心是充分开发农业的多重价值，将加工流通和消费环节的收益留在本地、留给农民。然而，全县新型经营主体中多以“一产连二产”的方式进行融合，“种植+加工”的模式相对成熟，产业链多止于二次融合，产业融合的经营主体多处于产业价值链中低端，未能有效实现产业间的相互渗透、交叉重组、前后联动和跨界配置。全县应进一步通过农业“接二连三”、农产品加工业“接一连三”和信息技术“接三连二连一”，将农村一二三产业有机整合、紧密相连和一体推进。

2、利益联结机制有待加强

目前，全县的新型农牧业经营主体多以订单合同型方式与农民建立利益联结机制，而采取更为紧密的股份制或股份合作制的主体所占比例较低。同时，部分农民专合组织合作内容单一，组织形式较为松散，农民组织化程度不高，产业组织形式有待完善。全县应大力发展股份合作制组织形式，使劳动者的劳动与劳动者的资本有机结合，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的制度安排，从合作制的成员需求导向转向消费者需求导向，转向高度重视业务模式创新、重视品牌化、电商化、渠道关系的互动化和渠道利益的共同化，以适用于固阳县农业农村的生产经营活动。

3、主体带动辐射能力有待提升

全县大多数加工企业的加工销售能力不强，农产品多停留在初级加工水平，加工增值链条较短，且销售多停留在传统销售模式上，网络营销等新型农产品销售模式偏少。此外，农民专业合作社普遍存在经营规模小、管理不规范、市场竞争力不强等问题，合作社运营方面也缺乏有效的扶持和监管措施。亟需通过大力培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然延伸，引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股发展加工流通，改变农民只作为农产品提供者、只分享生产环节利润的局面，提升新型经营主体的辐射带动能力。

三、发展方向

1、探索发展农村产业融合方式

重点围绕产业链延伸型农村一二三产业融合方式开展试点示范，支持马铃薯产业前沿后伸，贯通产业链上下游，形成种植、加工、销售、服务于一体的产业链延伸型融合发展。

2、探索培育多元农村产业融合主体

以农民合作社、农业产业化龙头企业为重点培育农村产业融合主体，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容；引导农业产业化龙头企业和农产品加工领军企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

3、探索多形式利益共享机制和实现机制

推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式和“保底+分红”分配方式，财政补助资金形成的资产折股量化到普通农户或组织成员，让农民分享农村产业融合发展带来的增值收益。

4、探索农村产业融合发展支持产业扶贫

将推进农村产业融合发展与固阳县脱贫攻坚任务相结合，围绕马铃薯产业发展种植、加工、流通和生产性服务、电子商务等服务业，大力推进精准扶贫、精准脱贫。

5、探索财政资金支持融合发展有效方式

充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励社会资本进入，撬动金融资本投入，形成合力支持農村产业融合发展。