对外援助如何服务外交

王海运

新一轮国务院机构改革决定组建国家国际发展合作署，以改革优化援外方式，充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用等。笔者由此想到多年来我国流传甚广的“对外援助不附加任何条件”之说及其带来的种种问题。

这一提法是改革开放前，我国为彰显国际主义精神、争取发展中国家特别是意识形态相同国家的支持，而提出的口号。显然，它是以意识形态上支持中国作为前提条件的，并非完全“不附加任何条件”。但久而久之策略变成了战略，“对外援助不附加任何条件”、没充分考虑国家利益需要，有时当真为之。

这导致我们的对外援助指导思想一度混乱，教训深刻。我国曾勒紧腰带援助过不少“小兄弟”，但结果却常是事与愿违，甚至“兄弟关系”难以为继。这与僵化执行“对外援助不附加任何条件”存在关联。尽管这一口号近年很少再提，但并未被认真清理。

从世界大国的实践看，任何援助都是在变相施加影响，都有明确的国家利益考量，不可能“不附加任何条件”。西方大国的对外援助实际是干涉被援国内政的“软手段”，目的是建立或维护其势力范围，改变受援国的政策取向和政治生态，尽管有些援助出于人道主义考虑，不能一概否定。

我国已发展成为世界大国，对外援助已成为外交中不可或缺的手段，不能因为“我国还有几千万百姓未脱贫”而拒绝为之。与此同时必须认识到，我国仍是发展中国家，对外援助只能量力而行。

我国对外援助强调不能像西方那样附加“政治条件”，但绝非不考虑国家利益需要，而是要能真正“服务于国家外交总体布局”。例如，有利于“负责任大国”形象的确立、软实力的增强，有利于“一带一路”建设推进和各领域合作的开展，有利于受援国家安全稳定、减少我国周边“生乱生战”的危险，有利于两国友好感情的培育、“紧密朋友圈”“全球伙伴关系网络”的构建，有利于我国地缘战略利益扩展。

同时，还要注意“加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动对外援助工作统一管理，改革优化援外方式”。任何对外援助都要经过充分论证、力求做到每一笔援助效益最大化。要坚决避免外援决策随意，搞成“面子工程”“形象工程”；避免援助款项给对象国一拨了之，而不跟踪其使用是否符合我援助目的；避免以劣质产品援外，引起对象国反感反弹；避免让援助变成对对象国某个政治集团的利益输送，刺激其他政治势力产生反华情绪。特别要下大力消除对外援助中的腐败现象，防止外援物资订购变成某些主管人员对关系公司的利益输送。▲

（作者是中国国际战略学会高级顾问、中俄战略协作高端智库常务理事）