浅析国内外特色小镇的典型案例与研究

2018-03-28李东辉陈艳华

四川水泥 2018年2期

曾沁李东辉陈艳华

(1.湖北三峡职业技术学院，宜昌 443000；2宜昌市建筑市场管理站，宜昌 443000）

2016年2月，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出加快培育具有特色优势的小城镇，带动农业现代化和农民就近城镇化，7月《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》的下发，又将特色小镇建设提升到国家高度，不同层面的政策优势也相应出台，这些均为特色小镇的发展创造了可遇不可求的发展契机。

1 国内城镇化现状

1.1 国外城镇化现状

自第二次工业革命以来，欧美发达国家的工业化得到了超速发展，大量的劳动力离开农田，涌入到城市中来。长达 100多年，城镇化的高速发展导致了城镇人口的集中，城市拥堵不堪。

以英国为例，自1946年起，英国政府通过长达4年的分析调研和国会讨论，开始了“新城运动”【1】。该运动从1946年起，通过30年的建设，城镇化得到了有效地遏制。从1946年的78.9%不升反降至77.8%。

而与我国比邻的日本、韩国，由于工业、经济的发展，也在高速城镇化。其中，以更早进入发达国家行列的日本为例，自1973年伊始，城镇人口就已达77.3%。为缩小城乡差距，日本政府从上世纪70年代中期开始就启动了一系列的措施控制城镇化的高速增长。从1977年提出的“建设特色农村定居社会”，到1982年的“居民利用并参与管理”，再到1988年的“建立特色区域”，再到1992年至今的“利用地区资源挖掘潜力”等措施。但城镇化却未得到很好的控制，发展至了93.5%【2】。

1.2 国内城镇化现状

而我国，自1978年以来，城镇化同样的经历了快速发展阶段和加速发展阶段。

据国家统计局的数据显示，2016年我国的城镇化就已达到 57.35%，相较于1978年的城镇人口而言，大幅提升39.45%。而2017年，则高达79298万人。比2016年增加2182万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为57.35%。

2 国内外应对传统城镇化的措施

在城镇化急速发展的同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨的问题已不利于企业、人才发展。而此时面临的乡村耕种土地大量流失、宅地废弃、乡村人口大规模存乡村转移至城市等诸多问题。高速城市化导致的“大城市病”和“乡村病”日益加剧。

政府为了分流大城市人口，开始探索性的启动了小城镇建设计划。

因此，在应对传统快速城镇化的背景下，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口——特色小镇，成为了国内外都在大力推进的应对传统城镇化的具体措施【3】。

3 国内外特色小镇培育的策略

3.1 培育的投资策略

就目前而言，根据建设方的不同，国内外的特色小镇培育的投资策略有三种。

一是特殊历史或文化为背景，政府主导建设，发展特色小镇。

如美国的纳帕谷小镇，从1843年开始，它以传统葡萄种植业和酿酒业为发展基础。同时，它也是在美国境内，第一个跻身于世界顶尖级的葡萄酒产地。在此文化背景下，纳帕谷镇如今已成为集庄园文化、葡萄酒文化的文化小镇。其以商务会所、休闲运动、养生、餐饮、红酒鉴赏等的综合性文化旅游小镇集群。以及以小威尼斯闻名的Annecy小镇、以彩色房子闻名于世的Colmar小镇、以葡萄酒被世界品酒家赞赏的Eguisheim小镇，等等，不计其数。

二是以产业为依托，知名企业为建设方。以产业为核心，做出整体规划，培育出极具企业文化的特色小镇。

如梅尼耶的巧克力工厂，通过打造巧克力主题乐园发展旅游业，每年吸引了数十万的游客的到来，衍生产业创造了每年超过4200万美元的收入。

再如根据宜昌的特色产业园——全国钢琴生产基地和已成功举办七届的长江钢琴音乐节为背景而正处于规划阶段的钢琴小镇。

三是房企主导建设方，房企负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，而建设特色小镇。

如已建成的有中国传统民俗文化的特色小镇华侨城。再如碧桂园计划10年内建设的一系列智慧生态科技小镇。根据建设部2016年统计，目前已有超过20家的知名房企已建设运营或实施规划不下80个特色小镇。

3.2 根据特色规划不同种类的特色小镇

然而，从特色小镇的特色不同来看，又是以“泛旅游产业”为主要形态，结合不同的特色来划分。例如旅游与农业、工业、经济、科技、教育、健康理念、体育运动等理念结合来培育特色小镇。

如绿城集团在杭州城西北部开发的春风长乐小镇，就是以旅游与农业休闲业、高附加值农产品加工业相结合的特色小镇。

再如宜昌本地依托工业——宜昌稻花香的酒文化、土家风格已建成的龙泉铺小镇，以“三街、九坊、八十一铺”的特色布局，打造国内首个“铺文化”主题旅游景区，同样具有特色。其龙泉古镇以自然恬淡的古街特色，形成集赏戏听曲、把酒品茗、水上观景、餐饮住宿等于一体的特色商铺文化街区。以及根据宜昌的特色产业园——全国钢琴生产基地和已成功举办七届的长江钢琴音乐节为背景而正处于规划阶段的钢琴小镇都是以此类方式进行培育的特色小镇。

3.3 按所处的地域不同培育特色小镇的策略

以地域划分为大城市为依托而形成 2小时辐射区的特色小镇类型和具备得天独厚的资源禀赋和强大运营能力以孤岛分布型的特色小镇类型。

如距离世界金融中心纽约40分钟车程的格林尼治小镇。

再如和位处偏远山区却通过一部电影《蓝精灵》，向世界展示出一片蓝色房子的闻名的西班牙蘑菇小镇——胡斯卡小镇。其借助动画片宣传，使得胡斯卡小镇在一年之内，观光、旅游的游客人数暴增了近 400倍。当地政府和居民以此为契机，相继推出主题乐园、蓝精灵集市、蘑菇节等旅游项目，快速成为该小镇的特色所在，并创造了丰富的经济价值。