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简析农村饮水安全工程存在的问题

2018-03-28金红霞侯效威

四川水泥 2018年5期
关键词:安全工程管理机制饮水

金红霞 侯效威

(1西华县颍河逍遥管理段, 河南 西华 466600;2西华县水利技术推广站, 河南 西华 466600)

随着市场经济结构的逐渐调整,杜绝农村饮水安全、加快农村经济建设,俨然成为社会共同富裕的目标。而农村饮水工程作为基础设施,其安全管理工作更是维持工程项目序性化施行的组成核心,但由于供水成本高、设计规划不严谨、管理机制欠缺等因素的存在,导致农村饮水工程难以展现自身的价值。对此,下文依据农村饮水安全工程问题,寻找针对性的对策,以此保证农村饮水安全。

1 农村饮水安全存在的问题

1.1 某市县欠缺配套资金,自筹能力差

“十二五”至今,某市县只有在2016年具备配套资金能力,而在2015年及以前的农村饮水安全问题,主要体现在资金投入上,即以人均定额补助的形式,若涉及单项工程省级以上补助在 80%,余下则由市县自行解决。然而,在此过程中,由于市县财力限制,且在缺少配套资金的情况下,依据群众自筹的方式解决资金问题,但在物价上涨、资源短缺、成本增加与资金投入不足等问题下,导致农村饮水安全工程建设常面临如下问题:工程标准低下,且不符合预期质量及年限目标;资金严重欠缺,延误进程,特别是在山区中该现象尤为明显[1]。

1.2 运行管理力度不足

由于饮水安全工程数量众多,且呈现面广、点多、线长的特点,即不仅要做好水源和供水设施的管理工作,还应将水源落实到户,工作量尤为繁重。此外,饮水安全管理模式主要以村屯自管为主,虽涉及相应的运行管理工作,但因管理者专业管理能力的缺失,导致管理粗放,频发净水或消毒设备丢失、损坏等问题。个别村屯虽已全面实现饮水工程建设,且已投入使用,但却难以做好日常养护、维修工作,造成设备老化[2]。

2 农村饮水安全工程应遵循的原则

2.1 统筹规划

在农村饮水安全工程规划期间,应以本地区供水现状为基准,辅之“总体规划、分布施行”、“城乡一体”、“规模发展”的原则,精准把控工程建设的目标及侧重点。即预先杜绝饮水安全工程中存在的安全隐患,再以村村通自来水工程、农村饮水安全工程为导向,预防无供水或季节性缺水等现象的出现。再者,充分利用现有工程、城镇供水管网等,在满足经济和技术条件下,适当向外辐射,最大限度上拓宽农村供水区域。

2.2 侧重对水质的关注

对于农村饮水安全工程而言,既要保证水量的充足,又要保证水质,还要以长远的角度,鉴别其是否和本地区水源管理、规划等目标相吻合。即优质水源中砷、氟、盐、碘及污染物等含量均应在标准范围内,再融合水净化设施、化验室等基础设施,对水质施以有效的检测,以此保证水质达标。

2.3 因地制宜

以本地区自然条件、社会经济等为基准,科学选择农村饮水安全工程规模、供水方式及类型,是倡导“城乡一体化”、“因地制宜”、“规模发展”建设的根本。对此,为预防重复投资,地方政府应做好对现有资源的整合利用,以打破行政区规划、呈现分割局面的同时,充分挖掘供水设施“潜能”,使其能够在满足技术可行性、经济合理性、管理有效性标准的前提下,保证水源质量,以便可维持农村饮水安全工程的良性运作。

3 做好农村饮水安全工程采取的措施

通过对上述内容的思考,可知目前农村饮水安全工程主要涉及市县欠缺配套资金,自筹能力差、运行管理力度不足、未重视后续维护等问题,致使农村饮水不安全人口逐渐增多。对此,笔者建议应从源头上的角度,杜绝各类安全隐患的出现。

3.1 构建资金保障机制

目前,诸多农村饮水安全工程存在管线长、泵站级数多、成本高的干特点,若要保证饮水安全,则应借助资金保障机制的构建,预防漏洞现象的滋生。简而言之,按照工程维护标准、劳动力费用、群众收费承受力等因素,对饮水价格予以协调把控。再者,在施行资金保障机制时,还应做好如下工作:要求管理者按照财务制度,提高自身收费执行力;依据工程规模、受益受众范围,做好相应的政策补贴,以此保证饮水安全工程的持续发展。此外,还应对电气设备予以高度重视,预防设计变更、建设周期延长下的电气设备损坏问题,以便能够更好实现对饮水安全的把控[3]。

3.2 强化工程后期维护意识

为了强化农村饮水安全工程的效果,建设者则应以侧重工程后期维护意识的角度,杜绝饮水安全工程各类问题的出现。即各级政府部门应出台和农村饮水安全工程相关的规范标准,再以自身的强制作用,提高维护人员的责任意识。同时,政府政策还可培养管理者正确的管理理念和思想,以加大宣传力度的角度,如印制和发放饮水安全手册等,使其能够在全面认识到岗位职责的同时,逐步提高自身的专业技能[4]。

3.3 构建健全化管理机制

若要贯彻落实农村饮水安全工程目标,则应借助健全化管理机制的构建,以饮水工程全面调查为导向,针对管理机制运行问题的梳理排查,制定针对性的运行管理机制。但是,在执行农村饮水安全工程运行管理机制时,应借助听证会制度法的形式,对水费问题加以研讨,再通过对群众意见的听取,如行业内部专家、建设人员、受益群众代表等,切实管理机制制定的意义。必要情况下,还应制定动态调整机制,以服务于农村饮水安全工程为职能导向,以此健全农村用水系统。

3.4 科学把控各个关卡

材料和设备采购关:对于农村饮水安全工程而言,涉及的材料和设备是决定工程效率和是否能够长期使用的关键。对此,应在购置环节,以政府采购的角度,要求水务、发改委和纪检监察、检察机关审核各生产商资质和生产能力,再鉴别其是否满足入围资格,辅之政府集中采购的形式,保证材料和设备质量的合格性。

程序管理关:按照省市部门要求,单项工程若在排除政府采购的条件下,合同估价在50万以上时,则应施行针对性的管理制度,即“项目法人制”、“招投标制”、“监理制”、“合同制”等;若低于50万元,可直接确定施工队伍。

工程质量关:若要更好强化农村饮水安全工程质量,则应编制采购关、招投标关、检测关、验收关一体的工程质量机制,以便能够落实“建一处、成一处、效益一处”的行为准则。同时,于工程竣工时,以满足国家规定饮用水标准为准绳,对工程予以审核验收,且要求村民代表、村委会、乡镇水利站和县水务局签字,交付给村委会管理和使用,以便能够将农村饮水安全问题杜绝于根本[5]。

4 结语

总而言之,在农村饮水安全工程中,往往涉及供水成本高、饮水安全意识差、管理机制不健全等现象。对此,笔者建议政府部门应融合资金保障机制,对工程变更问题加以严控,再通过对饮水安全管理意识的强化,辅之相关管理机制的约束,降低市场环境对工作环境的威胁,以便能够将农村饮水安全工程的必要性落实于实处。

[1]王跃国.安徽省农村饮水安全工程存在问题及解决思路[J].江淮水利科技,2015,(2):3-4,21.

[2]张婧,丁卫云.浅谈鹿邑县农村饮水安全工程存在问题及对策[J].河南水利与南水北调,2015,(11):55-55,56.

[3]邵留焕,何志军,沈凯.西华县农村饮水安全工程存在问题及对策[J].河南水利与南水北调,2016,(7):40-41.

[4]王小玲.垣曲县农村饮水安全工程存在问题及建议措施[J].山西水利,2017,(6):20-21,27.

[5]吴明祥.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].陕西水利,2017,(z1):40-41.

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